Предлагается поэтапно реформировать систему пенсионного обеспечения
В Узбекистане предложено комплексно реформировать систему пенсионного обеспечения.
Проект Указа Президента «О мерах по обеспечению благосостояния населения и реформированию системы пенсионного обеспечения» опубликован Министерством экономики и финансов для общественного обсуждения, которое продлится до 30 сентября. Важно подчеркнуть, что речь идет о проекте нормативного акта, а не о вступившем в силу документе.
Пенсионная система является одним из ключевых институтов социальной защиты, обеспечивающим связь между трудовой деятельностью гражданина, его участием в системе пенсионного страхования и материальным обеспечением в старости. Предлагаемые изменения затрагивают сразу несколько элементов этой структуры: пенсионный возраст, необходимый трудовой стаж, порядок расчета выплат, накопительную составляющую и социальные гарантии для граждан предпенсионного возраста.
Одно из ключевых нововведений — постепенное повышение общеустановленного пенсионного возраста. С 1 января 2028 года планируется ежегодно увеличивать его на три месяца. В результате к 2039 году пенсионный порог достигнет 63 лет для мужчин и 58 лет для женщин (сейчас — 60 и 55 лет соответственно). При этом документ предусматривает защитные меры: предлагается запретить увольнение или отказ в приеме на работу по причине достижения предпенсионного возраста.
Для граждан, признанных безработными, планируется сохранить возможность досрочного выхода на пенсию за два года до достижения общеустановленного возраста. Также сохраняются действующие льготные условия пенсионного обеспечения для отдельных категорий работников, занятых на подземных, вредных и тяжелых работах.
Еще одним существенным изменением станет пересмотр требований к минимальному трудовому стажу. С 2027 года требуемый стаж предлагается увеличивать на один год ежегодно, чтобы к 2034 году постепенно довести его с нынешних 7 до 15 лет. Для граждан, которые не смогут накопить этот минимум, предусмотрен механизм социальной защиты: право на получение пособия по возрасту сохранится через пять лет после достижения пенсионного порога (в перспективе — с 68 лет для мужчин и с 63 лет для женщин).
Меняется и сам подход к определению заработка, используемого при расчете пенсии. С 1 января 2027 года планируется ежегодно прибавлять по одному году к учетному периоду, постепенно расширив его с 5 до 20 лет. При этом из расчета предлагается исключать 10% времени с наименьшим доходом гражданина. Для продолжающих работать после достижения пенсионного возраста повысят предельный размер заработка, учитываемого при первоначальном назначении выплат. С 1 апреля 2028 года при обычном выходе на пенсию этот показатель вырастет с 12 до 13 базовых величин исчисления пенсии (БВИП), при отсрочке на шесть месяцев — до 14 БВИП, а при отсрочке на один год — до 15 БВИП.
Отдельное направление реформы связано с развитием накопительного компонента. С 1 января 2027 года планируется ввести государственное стимулирование добровольных пенсионных накоплений. Для граждан со среднемесячной заработной платой ниже 15 БВИП предусматривается софинансирование: при самостоятельных отчислениях на накопительный счет в размере 5% от зарплаты государство сможет дополнительно зачислять до 50% от внесенной суммы (размер поддержки будет дифференцированным).
Для граждан с доходами выше 15 БВИП предлагается направлять на индивидуальный накопительный пенсионный счет (ИНПС) 1% средств социального налога с последующим увеличением этого показателя до 2% с 2033 года и до 3% с 2040 года.
Проект сохраняет возможность для мужчин с 60 лет и женщин с 55 лет получать средства, накопленные на ИНПС, независимо от повышения общего пенсионного возраста. Гражданам также предоставят право самостоятельно выбирать инвестиционные и финансовые инструменты для размещения накоплений с зачислением полученного дохода на их счета. А с 2030 года накопительные средства разрешат использовать на лечение тяжелых заболеваний и оплату первоначального взноса по ипотеке.
Параллельно закладывается основа для развития негосударственного сегмента. Разработку профильных документов планируется осуществить в следующей хронологической последовательности:
— до 1 января 2027 года — подготовить проект документа об организационной структуре и управлении накопительной пенсионной системой, включая создание Наблюдательного совета;
— до 1 июня 2027 года — разработать проект указа о поэтапном внедрении пенсионной системы, основанной на условном и персональном учете отчислений, господдержке и самостоятельных накоплениях;
— до конца 2027 года — Министерству экономики и финансов совместно с Центральным банком, Национальным агентством перспективных проектов, Министерством занятости и сокращения бедности, Федерацией профсоюзов и Конфедерацией работодателей разработать проект закона о создании и деятельности частных и корпоративных пенсионных фондов.
Таким образом, формируется многоуровневая модель, сочетающая государственное обеспечение, страховые механизмы, индивидуальные накопления и негосударственные инструменты. Проект также затрагивает участие самозанятых граждан в уплате социальных платежей, что направлено на расширение пенсионного охвата лиц, занятых вне традиционных трудовых отношений.
В случае утверждения изменения будут реализовывать поэтапно начиная с 2027–2028 годов, а отдельные элементы реформы рассчитаны на период до 2040 года. Ключевой задачей реализации останется обеспечение баланса между устойчивостью системы, размером выплат и социальными гарантиями граждан.
До завершения общественного обсуждения и официального принятия указа перечисленные нормы не являются обязательными и могут быть скорректированы по итогам поступающих предложений.
Maшхура Шокирова-Иномжонова,
преподаватель Ташкентского государственного
юридического университета.
УзА
