ISRS-Expertin: Eine Stärkung der Rolle der Parlamente kann die soziale Dimension der regionalen Zusammenarbeit fördern
Am 18. August fand an der Universität für Weltwirtschaft und Diplomatie die Konferenz „Die Rolle der Parlamente bei der Gestaltung einer wirksamen und starken Sozialpolitik“ statt, die vom Zentrum für Außenpolitikstudien und internationale Initiativen gemeinsam mit dem Institut für fortgeschrittene internationale Studien organisiert wurde.
An der Veranstaltung nahmen Mitglieder der Legislativkammer und des Senats des Oliy Majlis, Vertreter der Vereinten Nationen sowie Vertreter aus Wissenschaft und Forschung teil.
Shakhlo Khamrakhodjaeva, leitende wissenschaftliche Mitarbeiterin am Institut für Strategische und Regionale Studien (ISRS), hielt einen Vortrag, in dem sie die Rolle der gesetzgebenden Organe im Kontext der fortschreitenden regionalen Integration in Zentralasien untersuchte.
Die ISRS-Expertin identifizierte drei Schwerpunktbereiche für eine stärkere Einbindung der Gesetzgeber in die Förderung der regionalen Konsolidierung.
Erstens schlug sie vor, die repräsentative Funktion der Parlamente stärker zu nutzen, um die zwischenmenschliche Diplomatie zu fördern. Abgeordnete und Vertreter lokaler Gremien arbeiten direkt mit der Bevölkerung zusammen, haben ein direktes Verständnis für drängende lokale Probleme und sind gut positioniert, um auftretende Probleme in Grenzgebieten frühzeitig zu erkennen.
Regelmäßige Kontakte zwischen Gesetzgebern und Vertretungsgremien benachbarter Grenzregionen könnten besonders wertvoll sein, um Fragen im Zusammenhang mit Handel, Verkehr, Wasserwirtschaft, Beschäftigung und sozialer Infrastruktur anzugehen. Solche Mechanismen würden dazu beitragen, lokale Probleme frühzeitig zu lösen und zu verhindern, dass sie sich zu komplexeren zwischenstaatlichen Problemen entwickeln.
Zweitens betonte die Expertin die Notwendigkeit, die parlamentarische Kontrolle über die Umsetzung bestehender regionaler Abkommen zu verstärken. Wie sie feststellte, wurden in den letzten Jahren viele Beschlüsse auf der Ebene der Staats- und Regierungschefs gefasst. Nun gilt es vorrangig sicherzustellen, dass diese Beschlüsse in konkrete Ergebnisse münden.
Parlamentarische Ausschüsse könnten systematisch Berichte von zuständigen Regierungsstellen anhören, die Ursachen für mögliche Verzögerungen bei der Umsetzung von Abkommen und gemeinsamen Projekten analysieren und – was am wichtigsten ist – deren praktische Auswirkungen auf Bürger und Unternehmen bewerten.
Drittens wurde besonderer Wert auf die Rolle der Parlamente bei der rechtlichen und institutionellen Konsolidierung der regionalen Zusammenarbeit gelegt. Die Entwicklung von Verkehrskorridoren, des grenzüberschreitenden Handels, der Arbeitskräftemobilität, des digitalen Datenaustauschs, kleiner und mittlerer Unternehmen sowie der Zusammenarbeit in den Bereichen Wasser, Energie und Umwelt erfordert einen stabilen und kompatiblen Rechtsrahmen.
Die Einbettung bereits geschlossener Abkommen in die nationale Gesetzgebung kann deren Kontinuität gewährleisten und die Abhängigkeit der regionalen Zusammenarbeit von Veränderungen im aktuellen politischen Umfeld verringern.
Gleichzeitig stellte der ISRS-Vertreter fest, dass die notwendigen Mechanismen für die interparlamentarische Zusammenarbeit in Zentralasien bereits vorhanden sind. Es finden interparlamentarische Foren der zentralasiatischen Staaten statt, und auch bilaterale Freundschaftsgruppen, parlamentarische Kommissionen und andere Plattformen sind aktiv.
Daher sollte der Schwerpunkt heute weniger auf der Schaffung neuer Strukturen liegen als vielmehr darauf, die vorhandenen institutionellen Kapazitäten umfassender zu nutzen und ihnen mehr praktische Substanz zu verleihen – durch parlamentarische Weiterverfolgung regionaler Abkommen, die Ermittlung gesetzlicher und administrativer Hindernisse, den Austausch bewährter Verfahren sowie die Bewertung der Auswirkungen laufender Projekte auf das Leben der Menschen.
Nach Ansicht des Experten wäre ein solcher Ansatz auch eine praktische Fortsetzung einer weiteren wichtigen internationalen Initiative, die von Usbekistan vorgeschlagen wurde – der im Jahr 2022 verabschiedeten Resolution der UN-Generalversammlung „Stärkung der Rolle der Parlamente bei der beschleunigten Verwirklichung der Ziele für nachhaltige Entwicklung“.
„Ein verstärkter Einsatz der parlamentarischen Diplomatie würde die soziale Dimension der regionalen Zusammenarbeit stärken“, betonte der Experte. Wie auf der Konferenz festgestellt wurde, ist das Parlament als Institution der öffentlichen Vertretung dafür verantwortlich, sicherzustellen, dass die Interessen verschiedener gesellschaftlicher Gruppen bei der Politikgestaltung berücksichtigt werden. Nach Ansicht des ISRS-Vertreters würde eine stärkere Rolle des Parlaments in der regionalen Agenda dazu führen, dass die regionale Annäherung besser auf die tatsächlichen Bedürfnisse der Bevölkerung eingeht, und dazu beitragen, eine direkte Verbindung zwischen zwischenstaatlichen Abkommen und deren praktischen Vorteilen für die Bürger herzustellen.
Insbesondere würde eine stärkere Einbindung der Abgeordneten es ermöglichen, wichtige Abkommen in den Bereichen Handel, Verkehr, Wasserressourcen, Energie und grenzüberschreitende Zusammenarbeit anhand ihrer direkten Auswirkungen auf die Lebensqualität der Menschen zu bewerten.
„Letztendlich sollte die Wirksamkeit der regionalen Zusammenarbeit daran gemessen werden, inwieweit die Bürger von ihren Vorteilen profitieren: ob neue Arbeitsplätze geschaffen werden, ob der Grenzübertritt erleichtert wird, ob sich der Zugang zu Märkten, Bildung und Gesundheitsversorgung verbessert und ob die Infrastruktur in den Grenzgebieten ausgebaut wird“, betonte der Experte.
Abschließend wurde festgestellt, dass eine umfassendere Nutzung der repräsentativen, gesetzgebenden und kontrollierenden Funktionen der Parlamente dazu beitragen würde, das aufgebaute Vertrauen zu institutionalisieren, die gutnachbarlichen Beziehungen nachhaltiger und unumkehrbar zu gestalten und den Übergang Zentralasiens von einer Region der gutnachbarlichen Beziehungen zu einer Region der gemeinsamen Entwicklung zu erleichtern.
UzA
