Эффективность социальных инициатив: международный опыт и новые возможности для Узбекистана
В настоящее время в решении социальных проблем, наряду с государственными органами, все более важное значение приобретает сотрудничество институтов гражданского общества, негосударственных некоммерческих организаций и частного сектора. Однако ценность любой инициативы определяется не только ее реализацией, но и тем, к каким качественным изменениям в жизни людей она привела. С этой точки зрения повышение эффективности социальных проектов, обеспечение устойчивости их результатов и внедрение передового международного опыта в национальную практику являются одними из актуальных задач.
На что необходимо обратить внимание для того, чтобы социальные инициативы приносили реальные результаты? Какие эффективные подходы существуют в международной практике и как их можно использовать в условиях Узбекистана? Об этом мы побеседовали с начальником отдела международных связей и работы с проектами Центра устойчивого развития Муслимом ЭРГАШБАЕВЫМ.
– На какие аспекты необходимо обратить внимание сегодня для повышения эффективности социальных инициатив?
– В Узбекистане сформированы правовые и организационные механизмы поддержки негосударственных некоммерческих организаций, выделения государственных социальных заказов и грантов, а также осуществления общественного контроля. На данном этапе одной из важных задач является повышение их практической результативности. Для этого при оценке социальных проектов необходимо не ограничиваться числом проведенных мероприятий или количеством участников, а также учитывать изменения, произошедшие в жизни населения. Например, результат программы профессионального обучения молодежи должен определяться не только количеством выпускников, но и их последующим трудоустройством и продолжением трудовой деятельности.
Еще один актуальный вопрос – закрытие успешных проектов после окончания гранта из-за отсутствия планов по их дальнейшему ведению и финансированию. При поддержке социальных инициатив необходимо изначально оценивать не только их текущую эффективность, но и предусматривать возможности дальнейшего использования достигнутых результатов в будущем.
– Какие эффективные методы финансирования социальных проектов существуют в международной практике?
– Заслуживает внимания программа BOOST Civil Society Technology Challenge, внедренная в Турции в рамках сотрудничества Программы развития ООН и частного сектора. На первом этапе 20 общественных организаций приняли участие в трехмесячной программе обучения и экспертной поддержки. На следующем этапе пять организаций, признанных перспективными, получили возможность пройти дополнительную 24-недельную поддержку и получить до 10 тысяч долларов на развитие собственных разработок.
Основное преимущество данного опыта заключается в том, что он основан на поэтапном развитии социальных инициатив. Сначала организациям создаются условия для совершенствования своих идей и проверки их практических возможностей. Затем на перспективные решения направляются дополнительные ресурсы.
Например, новую программу по трудоустройству молодежи с инвалидностью можно сначала протестировать на небольшой группе. Это позволит определить, какие методы профессиональной подготовки и формы взаимодействия с работодателями дают наилучшие результаты. Принятие решения о расширении проекта на основе этих данных послужит снижению финансовых рисков.
– Какой опыт имеется в плане сохранения результатов социальных проектов после завершения грантов или международных программ?
– В этом отношении интересен опыт программы SINERGI в Индонезии. Данная инициатива по поддержке занятости молодежи реализована в сотрудничестве государственных учреждений, общественных организаций, учебных центров и частных предприятий. К программе было привлечено более 300 компаний, охвачено свыше 15 тысяч молодых людей, а для более чем 1500 юношей и девушек из социально уязвимых групп созданы новые возможности трудоустройства.
Важным аспектом данного опыта является стремление связать профессиональное образование с потребностями работодателей и продолжить внедрение успешных решений через механизмы местного планирования и финансирования. Например, если методика профессионального обучения, разработанная ННО, дает хорошие результаты, она может быть в дальнейшем использована соответствующими образовательными учреждениями. Для этого до начала проекта важно согласовать действия с заинтересованными ведомствами, подготовить специалистов и определить необходимые ресурсы. Такой подход помогает использовать имеющиеся возможности, не привязывая эффективные разработки к постоянному получению новых грантов.
– Насколько важно определение ответственности между организациями в рамках социального партнерства?
– В этом отношении заслуживает внимания индийская программа TESTA. Она направлена на совершенствование системы оказания помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми, и объединяет государственные учреждения, правовые службы, социальных работников и общественные организации. В программе ответственность за сотрудничество закреплена не за отдельными работниками, а за соответствующими ведомствами. В результате предусматривается сохранение задач, возложенных на организацию, даже при смене ответственного лица.
Данный опыт имеет важное значение для социальных и международных проектов в Узбекистане. В частности, в соглашениях о сотрудничестве необходимо четко определять задачи каждой организации, сроки исполнения, порядок обмена информацией, а также механизм продолжения незавершенных дел при смене кадров. Это снизит зависимость совместных инициатив от отдельных лиц и обеспечит последовательность взаимодействия между организациями.
– Как можно усовершенствовать систему поддержки социальных проектов в Узбекистане исходя из данного международного опыта?
– Прежде всего, важно четко конкретизировать критерии оценки проектов в конкурсах государственных социальных заказов и грантов. В предложении, представляемом организацией, должны быть обоснованы не только выполняемые работы, но и масштаб проблемы, планируемой к решению, ожидаемые результаты, а также методы их определения. Это поможет выявлять социально значимые инициативы в процессе конкурсного отбора.
Во-вторых, для грантов, направленных на разработку новых социальных услуг или методик обучения, можно внедрить предварительный испытательный этап. При этом организации предоставляется возможность проверить свое предложение в малом масштабе. Вопрос выделения дополнительного финансирования будет решаться на основе результатов независимой оценки. Данный метод целесообразно использовать не во всех проектах, а прежде всего в тех направлениях, где необходимо на практике проверить эффективность новых решений.
В-третьих, при оценке результатов социальных проектов следует исходить из их специфики. Например, в программах занятости необходимо определять, сколько участников было трудоустроено и продолжают ли они трудовую деятельность спустя шесть месяцев. Вместе с тем, если сопоставить достигнутые результаты с затраченными средствами, можно оценить, какой подход является экономически более эффективным.
Необходимо создать возможности для того, чтобы разработки и опыт социальных проектов с подтвержденной эффективностью могли использовать и другие организации. Для этого в сотрудничестве с соответствующими государственными учреждениями, ННО и высшими образовательными организациями можно разработать порядок изучения успешных решений и внедрения их в практику.
В последние годы в Узбекистане, наряду с поддержкой негосударственных некоммерческих организаций посредством государственных социальных заказов и грантов, также уделяется внимание цифровизации этих процессов. В частности, через единую электронную платформу ngo.gov.uz созданы возможности для подачи заявок на грантовые конкурсы, отслеживания их рассмотрения и участия в обсуждении направлений конкурсов.
В будущем следует расширить возможности данной платформы, отразив в ней также социальные результаты профинансированных проектов. В частности, наряду со сведениями о выделенных средствах и выполненных работах, можно размещать информацию о том, какие именно изменения были достигнуты благодаря проекту, и в какой степени эти результаты сохранились после завершения гранта. Это позволит анализировать эффективность инициатив, поддержанных за счет государственных средств, и использовать накопленный опыт при определении направлений последующих грантовых конкурсов.
Поэтапное применение данных мер в рамках действующих механизмов и с учетом требований законодательства послужит повышению результативности социального партнерства между государством и институтами гражданского общества. Это имеет важное значение для более эффективного использования имеющихся средств и возможностей в достижении Целей устойчивого развития.
Беседовала Н. Усманова, корр. УзА
