Die Präsidialverwaltung: Rechtsgrundlage der Befugnisse, Zusammenarbeit und Rechenschaftspflicht
Am 14. August 2026 wurde das Verfassungsgesetz „Über die Präsidialverwaltung der Republik Usbekistan“ verabschiedet. Damit wurden die Tätigkeiten der Präsidialverwaltung erstmals auf der Ebene eines Verfassungsgesetzes umfassend geregelt.
Eine Korrespondentin der UzA interviewte Foziljon Otakhonov, Professor an der Staatlichen Rechtsuniversität Taschkent und Doktor der Rechtswissenschaften, zum Wesen des Verfassungsgesetzes, seiner Rolle in Regierungssystemen sowie zu jüngsten Neuerungen, die sich auf die Praxis der Strafverfolgung auswirken.
– Foziljon Chajdarowitsch, könnten Sie bitte erläutern, was zur Verabschiedung des neuen Verfassungsgesetzes geführt hat, und dessen wesentliche Bedeutung hervorheben?
– Die Präsidialverwaltung nimmt innerhalb des nationalen Regierungsrahmens eine einzigartige und bedeutende Rolle ein.
Daher stellt die detaillierte Regelung ihrer Aufgaben durch ein Verfassungsgesetz einen entscheidenden institutionellen Meilenstein dar. Der Zweck des Verfassungsgesetzes besteht darin, die Tätigkeiten der Präsidialverwaltung aus rechtlicher Sicht zu regeln. Es legt den rechtlichen Status der Verwaltung, ihre Grundprinzipien, ihren Aufbau, ihre Aufgaben und Befugnisse fest. Außerdem regelt es die rechtliche Stellung des Leiters der Präsidialverwaltung, ihre Beziehungen zu anderen staatlichen Organen sowie die Schutzmaßnahmen für ihre Mitarbeiter.
Von besonderer Bedeutung ist, dass die Vorrangstellung der Verfassung und der Gesetze, der Vorrang der Menschenrechte und Freiheiten sowie Objektivität, Unabhängigkeit, Offenheit und Transparenz als Grundprinzipien der Tätigkeit der Präsidialverwaltung verankert werden.
In dieser Hinsicht wäre es falsch, dieses Gesetz lediglich als ein Dokument zu betrachten, das interne organisatorische Angelegenheiten regelt. Es handelt sich um einen wichtigen institutionellen Schritt, der die rechtlichen Grenzen von Befugnissen und Zuständigkeiten innerhalb des Systems der staatlichen Organe klarstellt.
– Wie sehen der rechtliche Status und die Hauptaufgabe der Präsidialverwaltung gemäß dem Gesetz aus?
– Die Aufgaben der Verwaltung beschränken sich nicht auf die Überwachung der Umsetzung. Nach dem Verfassungsgesetz ist die Präsidialverwaltung ein staatliches Organ, das den Präsidenten als Staatsoberhaupt bei der Gewährleistung der Koordinierung und Zusammenarbeit zwischen den staatlichen Behörden unterstützt und organisatorische, rechtliche sowie analytische Unterstützung bei der Ausübung der Befugnisse des Präsidenten leistet.
Gleichzeitig koordiniert die Verwaltung im Rahmen der Umsetzung der Dekrete, Beschlüsse, Anordnungen und Anweisungen des Präsidenten die Tätigkeiten staatlicher Organe und Organisationen sowie von Unternehmen mit staatlicher Beteiligung, überwacht die Umsetzung dieser Rechtsakte und organisiert die Kontrolle ihrer Umsetzung. Die Verwaltung ist dem Präsidenten direkt unterstellt und ihm gegenüber rechenschaftspflichtig.
Darüber hinaus gehören zu den Hauptaufgaben der Verwaltung die organisatorische, rechtliche und analytische Unterstützung der staatlichen Politik und der Reformen; die Stärkung der Rechtsstaatlichkeit und der öffentlichen Ordnung im Land; die Förderung der Achtung der Rechte und Freiheiten der Bürger; sowie die Ausarbeitung von Vorschlägen zur Verbesserung der Effizienz staatlicher Stellen.
Ein weiterer wichtiger Punkt ist, dass die Präsidialverwaltung befugt ist, Präsidialdekrete, Beschlüsse und Anordnungen eigenständig zu entwerfen. Somit umfassen ihre Tätigkeiten nicht nur die Überwachung der Umsetzung, sondern auch die Ausarbeitung von Entscheidungen und die Entwicklung von Vorschlägen zu Fragen der staatlichen Politik.
– Auf welcher rechtlichen Grundlage beruhen die Beziehungen zwischen der Präsidialverwaltung, den Kammern des Oliy Majlis, dem Ministerkabinett und den territorialen staatlichen Stellen?
– Auch diese Fragen sind im Verfassungsgesetz klar geregelt. Die Präsidialverwaltung gewährleistet einen kontinuierlichen Dialog mit den Kammern des Oliy Majlis über vorrangige Bereiche der Staatspolitik, unterstützt die Ausübung des Rechts des Präsidenten auf Gesetzgebungsinitiative und koordiniert die Ausarbeitung von Programmdokumenten und anderen Angelegenheiten, die der Präsident den Kammern des Parlaments vorlegt. Sie leistet zudem organisatorische Unterstützung bei der Ausübung des Rechts des Präsidenten, ein Gesetz mit Einwänden an den Oliy Majlis zurückzuverweisen.
In den Beziehungen zum Ministerrat und den ihm unterstellten staatlichen Organen und Organisationen sieht das Gesetz die Koordinierung der behördenübergreifenden Zusammenarbeit im Rahmen der Umsetzung präsidialer Erlasse, die Überwachung und Organisation der Kontrolle ihrer Umsetzung sowie die Überwachung der Umsetzung nationaler Entwicklungsstrategien, staatlicher Programme und nationaler Projekte vor.
In Bezug auf die Gebietskörperschaften sieht ein spezifischer Mechanismus die Zusammenarbeit mit dem Ministerrat der Republik Karakalpakstan, der regionalen Stadtverwaltung und der Stadtverwaltung von Taschkent vor. Insbesondere koordiniert die Verwaltung die Aktivitäten der regionalen Stadtverwaltungen und der Stadtverwaltung von Taschkent, führt Überwachungs- und Kontrollmaßnahmen durch, analysiert die sozioökonomische Entwicklung der Gebiete und unterbreitet dem Präsidenten fundierte Vorschläge zur Lösung festgestellter Probleme.
– Welche rechtlichen Grenzen wurden für die Zusammenarbeit mit der Justiz festgelegt? Könnte diese Zusammenarbeit die Unabhängigkeit der Justiz beeinträchtigen?
– Entscheidend ist, den rechtlichen Rahmen für diese Zusammenarbeit klar festzulegen. Gemäß Artikel 19 des Verfassungsgesetzes erarbeitet die Verwaltung in Zusammenarbeit mit den Justizbehörden und den Selbstverwaltungsorganen der Justiz Vorschläge und analytische Unterlagen für den Präsidenten zu relevanten Fragen der Zusammenarbeit und leistet organisatorische, rechtliche und analytische Unterstützung bei der Ausübung der Befugnisse des Präsidenten im Zusammenhang mit der Zusammenarbeit mit den Justizbehörden und den Selbstverwaltungsorganen der Justiz.
Die Verwaltung überwacht zudem Reformen im Justiz- und Rechtsbereich, erarbeitet Vorschläge zur Verbesserung des Justizsystems und setzt sich für die Stärkung des organisatorischen und rechtlichen Rahmens für Gerichte und Selbstverwaltungsorgane der Justiz ein.
Ein wichtiger Punkt ist, dass eine solche Zusammenarbeit nicht als Eingriff in die Verfahrensunabhängigkeit der Justiz ausgelegt werden darf. Das Verfassungsgesetz definiert die Interaktion der Verwaltung mit der Justiz im Rahmen konkret festgelegter rechtlicher Befugnisse.
– Welche Maßnahmen sieht das Verfassungsgesetz zur Bekämpfung von Korruption, zur Vermeidung von Interessenkonflikten sowie zur Förderung von Transparenz und Informationssicherheit vor?
– Das Verfassungsgesetz legt auch in diesem Bereich spezifische Mechanismen fest. Die Tätigkeiten der Compliance- und internen Antikorruptionskontrollstellen, die innerhalb staatlicher Organe und Organisationen eingerichtet wurden, um die Wirksamkeit von Antikorruptionsmaßnahmen zu verbessern und Maßnahmen zur Vermeidung von Interessenkonflikten und korruptionsbezogenen Vorfällen zu verstärken, werden vom Compliance-Dienst der Verwaltung koordiniert.
Es ist ferner vorgesehen, dass stellvertretende Leiter oder Berater der Leiter staatlicher Stellen und Organisationen auf republikanischer Ebene, die für Compliance und interne Korruptionsbekämpfung zuständig sind, vom Leiter der Verwaltung ernannt und entlassen werden und während ihrer Amtszeit den Status von Vertretern der Verwaltung haben.
Offenheit und Transparenz gehören zu den Grundprinzipien der Tätigkeit der Verwaltung. Gleichzeitig bedeutet Offenheit nicht die Offenlegung gesetzlich geschützter Informationen. Das Verfassungsgesetz schützt zudem Informationen, die Staatsgeheimnisse darstellen, sowie die vertrauliche Aktenführung und die Informationssicherheit innerhalb der Verwaltung.
Daher besteht eine zentrale Aufgabe darin, ein angemessenes rechtliches Gleichgewicht zwischen Transparenz und Informationssicherheit zu wahren.
– Wie sind der rechtliche Status, der Schutz und die Verantwortlichkeiten von Beamten und Mitarbeitern der Verwaltung geregelt?
– Kapitel Drei des Verfassungsgesetzes ist den Garantien für die Tätigkeit von Beamten, Führungskräften und Angestellten der Verwaltung gewidmet. Es sieht Garantien in Bezug auf materielle Anreize, sozialen Schutz, Rechtsschutz, Immunität und Beschäftigung vor.
Insbesondere stehen Beamte und Führungskräfte der Verwaltung bei der Ausübung ihrer zugewiesenen Aufgaben unter dem Schutz des Staates. Die Behinderung der Ausübung ihrer Aufgaben, die Verletzung ihrer Ehre und Würde, Drohungen oder die Anwendung von Gewalt gegen sie sowie Angriffe auf ihr Leben, ihre Gesundheit oder ihr Eigentum ziehen eine gesetzlich festgelegte Haftung nach sich.
Gleichzeitig verlangt das Gesetz neben dem Rechtsschutz auch die Einhaltung der für die Verwaltung geltenden Rechtsvorschriften und die Erfüllung der festgelegten Pflichten. Mit anderen Worten: Rechte und Pflichten, Befugnisse und Verantwortlichkeiten sind miteinander verknüpfte Konzepte.
– Was halten Sie schließlich für den wichtigsten Aspekt dieses Verfassungsgesetzes bei der rechtlichen Regelung der Tätigkeit staatlicher Organe?
– Meiner Ansicht nach lässt sich die Bedeutung dieses Verfassungsgesetzes gewissermaßen durch folgende Formel ausdrücken: Befugnisse → Rechtmäßigkeit → Offenheit → Rechenschaftspflicht → Verantwortung.
Das Verfassungsgesetz definiert klar den rechtlichen Status, die Funktionen und die Befugnisse der Präsidialverwaltung und verknüpft deren Tätigkeit mit den Grundsätzen des Vorrangs der Verfassung und der Gesetze, der Vorrangstellung der Menschenrechte und Freiheiten sowie der Objektivität, Unabhängigkeit, Offenheit und Transparenz.
Vor allem aber hängt die Wirksamkeit einer Rechtsnorm von ihrer praktischen Umsetzung ab. Letztendlich werden die Autorität und die Wirksamkeit einer staatlichen Behörde nicht an ihren Befugnissen gemessen, sondern daran, wie verantwortungsbewusst sie ihre Aufgaben wahrnimmt, sich strikt an die Verfassung und die Gesetze hält und den Interessen des Einzelnen Vorrang einräumt.
Interview geführt von Norgul Abduraimova, UzA
