Администрация Президента: укреплены правовые основы полномочий, взаимодействия и ответственности
14 августа 2026 года вступил в силу Конституционный закон «Об Администрации Президента Республики Узбекистан». Таким образом, деятельность Администрации Президента впервые комплексно урегулирована на уровне Конституционного закона.
О содержании и значении данного документа, его роли в системе государственных органов и нововведениях для правоприменительной практики корреспондент УзА побеседовала с профессором Ташкентского государственного юридического университета, доктором юридических наук Фозилжоном Отахоновым.
— Фозилжон Хайдарович, чем была обусловлена необходимость принятия нового Конституционного закона и в чем заключается его основное значение?
— Администрация Президента занимает важное место в системе государственных органов. Цель Конституционного закона заключается в правовом регулировании ее деятельности. В нем определены правовой статус Администрации, основные принципы ее деятельности, порядок формирования, задачи и полномочия, правовой статус руководителя Администрации Президента, взаимоотношения с государственными органами, а также гарантии деятельности работников.
Особое значение имеет закрепление в качестве основных принципов деятельности Администрации верховенства Конституции и законов, приоритета прав и свобод человека, объективности, независимости, открытости и прозрачности.
В этом смысле данный закон было бы неправильно рассматривать исключительно как документ, регулирующий внутренние организационные вопросы. Он является важным институциональным шагом, направленным на четкое определение правовых границ полномочий и ответственности в системе государственных органов.
— Как Конституционный закон определяет правовой статус и основные задачи Администрации Президента?
— Задачи Администрации не ограничиваются контролем за исполнением. Согласно Конституционному закону, Администрация Президента — это государственный орган, содействующий обеспечению согласованной деятельности и взаимодействия органов государственной власти в осуществлении Президентом своих полномочий как главы государства, а также обеспечивающий организационное, правовое и аналитическое сопровождение осуществления полномочий Президента.
Вместе с тем Администрация в рамках исполнения указов, постановлений, распоряжений и поручений Президента координирует деятельность государственных органов и организаций, а также предприятий с государственным участием, осуществляет мониторинг исполнения указанных документов и организует контроль за их исполнением. Администрация непосредственно подчиняется и подотчетна Президенту.
Кроме того, к основным задачам Администрации относятся организационное, правовое и аналитическое обеспечение государственной политики и реформ, содействие укреплению законности и правопорядка в стране, обеспечению соблюдения прав и свобод граждан, а также разработка предложений, направленных на повышение эффективности деятельности государственных органов.
Еще один важный момент — Администрация вправе самостоятельно разрабатывать проекты указов, постановлений и распоряжений Президента. Таким образом, ее деятельность включает не только контроль за исполнением, но и подготовку соответствующих решений и разработку предложений по вопросам государственной политики.
— На каких правовых основаниях строятся взаимоотношения Администрации Президента с палатами Олий Мажлиса, Кабинетом Министров и территориальными государственными органами?
— Конституционный закон четко регулирует и эти вопросы. Администрация обеспечивает постоянный диалог с палатами Олий Мажлиса по приоритетным направлениям государственной политики, обеспечивает реализацию права Президента на законодательную инициативу, координирует подготовку программных документов и других вопросов, вносимых Президентом в палаты парламента. Кроме того, она организационно обеспечивает реализацию права Президента возвращать закон в Олий Мажлис со своими возражениями.
Во взаимоотношениях с Кабинетом Министров и подчиненными ему государственными органами и организациями предусмотрены такие задачи, как координация межведомственного взаимодействия в рамках исполнения актов Президента, организация мониторинга и контроля за их исполнением, а также мониторинг реализации национальных стратегий развития, государственных программ и национальных проектов.
Что касается взаимодействия с территориями, предусмотрен отдельный механизм работы с Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента. В частности, Администрация координирует деятельность хокимиятов областей и города Ташкента, осуществляет мониторинг и контроль, анализирует состояние социально-экономического развития территорий, а также вносит Президенту обоснованные предложения по решению выявленных проблем.
— Какие правовые рамки установлены во взаимоотношениях с судебной властью? Не влияет ли такое взаимодействие на независимость судебной власти?
— В данном вопросе наиболее важным является четкое определение правовых рамок взаимодействия. Согласно статье 19 Конституционного закона, Администрация в рамках взаимодействия с органами судебной власти и судейского сообщества готовит Президенту предложения и аналитические материалы по вопросам взаимодействия, а также обеспечивает организационное, правовое и аналитическое сопровождение полномочий Президента, связанных с взаимодействием с органами судебной власти и судейского сообщества.
Кроме того, Администрация координирует реформы в судебно-правовой сфере, разрабатывает предложения по реформированию судебной системы, а также обеспечивает разработку предложений по улучшению необходимых организационных и правовых условий для деятельности судов и органов судейского сообщества.
Здесь важно подчеркнуть, что такое взаимодействие не должно трактоваться как вмешательство в процессуальную независимость судебной власти. Конституционный закон определяет взаимодействие Администрации с судебной властью в рамках конкретно установленных правовых полномочий.
— Какие механизмы предусмотрены Конституционным законом в сфере противодействия коррупции, предупреждения конфликта интересов, а также обеспечения открытости и информационной безопасности?
— В этой сфере Конституционным законом также установлен конкретный механизм. Деятельность подразделений комплаенса и внутреннего антикоррупционного контроля, создаваемых в государственных органах и организациях в целях повышения эффективности противодействия коррупции, усиления мер по предупреждению конфликта интересов и коррупционных проявлений, координируется службой комплаенса Администрации Президента.
Кроме того, заместители или советники руководителей государственных органов и организаций республиканского уровня по вопросам комплаенса и внутреннего антикоррупционного контроля назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Администрации, а в период осуществления своей деятельности имеют статус представителя Администрации.
Открытость и прозрачность определены в качестве одного из основных принципов деятельности Администрации. Вместе с тем открытость не означает раскрытие информации, охраняемой законом. Конституционный закон предусматривает защиту сведений, составляющих государственную тайну, ведение конфиденциального делопроизводства и обеспечение информационной безопасности в Администрации.
Таким образом, одной из важных задач является обеспечение разумного правового баланса между открытостью и информационной безопасностью.
— Как определены правовой статус, правовая защита и ответственность должностных лиц и работников Администрации?
— Третья глава Конституционного закона непосредственно посвящена гарантиям деятельности должностных лиц, управленческих и служащих работников Администрации. В ней предусмотрены гарантии материального стимулирования, социального обеспечения, правовой защиты, неприкосновенности и трудоустройства.
В частности, должностные лица и управленческие работники Администрации при исполнении возложенных на них обязанностей находятся под защитой государства. Воспрепятствование исполнению ими своих обязанностей, оскорбление их чести и достоинства, угроза или применение насилия, посягательство на их жизнь, здоровье и имущество влекут ответственность, установленную законодательством.
Вместе с тем наряду с правовой защитой работников закон предусматривает ответственность за соблюдение требований законодательства об Администрации и выполнение установленных обязанностей. Иными словами, права и обязанности, полномочия и ответственность являются неразделимыми понятиями.
— В завершение нашей беседы: в чем вы видите наиболее важное значение Конституционного закона для правового регулирования деятельности государственных органов?
— На мой взгляд, значение данного Конституционного закона условно можно выразить следующей формулой: полномочия → законность → открытость → подотчётность → ответственность.
Конституционный закон, четко определяя правовой статус, задачи и полномочия Администрации Президента, одновременно связывает ее деятельность с принципами верховенства Конституции и законов, приоритета прав и свобод человека, объективности, независимости, открытости и прозрачности.
Самое главное — подлинная эффективность любой правовой нормы определяется тем, как она работает на практике. В конечном счете авторитет и эффективность государственного органа определяются не масштабом его полномочий, а тем, насколько ответственно он выполняет возложенные на него задачи, строго соблюдая Конституцию и законы и служа интересам человека.
Беседовала
Норгуль Абдураимова,
корр. УзА
