Защита прав человека – главная цель административного правосудия
Сегодня в нашей стране последовательно реализуются масштабные судебно-правовые реформы, направленные на обеспечение надежной защиты прав и свобод человека, утверждение верховенства закона, справедливости и правового баланса во взаимоотношениях государства и гражданина.
В этом контексте особое значение имеет ознакомление Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева с презентацией, посвященной перспективам вывода административного правосудия на новый этап развития, а также определение главой государства приоритетных задач, стоящих перед данной сферой.
Представленные инициативы и конкретные задачи, обозначенные Президентом, являются логичным продолжением масштабных преобразований в судебно-правовой системе. Их реализация позволит вывести административное правосудие на качественно новый уровень, усилить защиту прав и законных интересов граждан и предпринимателей, а также повысить эффективность судебного контроля за деятельностью государственных органов.
Создание административных судов с 1 июля 2017 года стало важным этапом институционального развития судебно-правовой системы Узбекистана. За прошедший период они стали одним из ключевых механизмов защиты граждан и предпринимателей от незаконных решений и действий государственных органов и должностных лиц.
Показательны и результаты этой работы. За прошедший период административными судами рассмотрено около 150 тысяч дел, более чем в 70 тысячах случаев отменены незаконные решения государственных органов. Кроме того, по фактам незаконных действий должностных лиц вынесено около 27 тысяч частных определений в адрес вышестоящих и иных уполномоченных органов.
За каждой из этих цифр – конкретная человеческая судьба, нарушенное право гражданина, законный интерес предпринимателя, его имущество, труд и результаты деятельности. Поэтому значение административного правосудия нельзя измерять исключительно количеством рассмотренных дел или принятых судебных актов. Его главная ценность заключается в том, насколько эффективно восстанавливаются нарушенные права и насколько последовательно государственные органы соблюдают требования закона.
Именно поэтому административные суды сегодня следует рассматривать не только как институт разрешения публично-правовых споров, но и как важный механизм обеспечения законности в государственном управлении и осуществления судебного контроля за деятельностью органов государственной власти.
В ходе презентации были рассмотрены предложения по внедрению на следующем этапе развития административного правосудия около 15 новых правовых институтов с учетом передового зарубежного опыта и современных требований. В центре этих предложений находится принципиально важная задача – обеспечить реальное и эффективное восстановление нарушенных прав человека.
Речь идет о дальнейшем расширении возможностей судебной защиты. В частности, предлагается внедрить четыре вида исков, что позволит сделать механизм защиты прав более гибким и эффективным. Принципиальное значение имеет и то, что судебная защита должна быть направлена не только на устранение уже допущенного нарушения, но и его предупреждение. Такой подход создает возможность для более своевременной защиты прав и законных интересов граждан и предпринимателей, что особенно актуально для сферы предпринимательства.
Незаконное административное решение может повлечь за собой финансовые потери для бизнеса, приостановление деятельности, ограничение доступа к определенным ресурсам или иные негативные последствия. В таких условиях возможность своевременного обращения в суд и предупреждения нарушения имеет не меньшее значение, чем последующее восстановление уже нарушенного права. Важным направлением предлагаемых изменений является пересмотр действующего шестимесячного срока обращения в административный суд. В частности, предлагается предоставить гражданам возможность обращаться в суд без ограничения срока с требованием признать факт нарушения законодательства государственным органом.
Данный подход имеет важное значение для обеспечения права на судебную защиту. На практике возможны ситуации, когда человек не сразу узнает о нарушении своих прав либо последствия соответствующего решения государственного органа проявляются спустя определенное время. В таких случаях процессуальные сроки не должны становиться непреодолимым препятствием для восстановления нарушенного права.
Еще одна значимая инициатива – предоставление гражданам права непосредственно обжаловать в административном суде нормативно-правовые акты органов государственной власти на местах. Это позволит расширить возможности судебного контроля за деятельностью государственных органов. Решения, принимаемые на местном уровне, непосредственно затрагивают различные сферы жизни граждан, включая имущественные, социальные и экономические отношения, поэтому возможность судебной проверки законности таких актов является важной гарантией верховенства закона.
При этом речь не идет об ограничении полномочий органов государственной власти. Напротив, задача заключается в том, чтобы предоставленные государственным органам полномочия реализовывались исключительно в рамках закона обоснованно, ответственно и с соблюдением прав граждан.
Особое место в предлагаемых преобразованиях занимает принцип соразмерности, закрепленный в статье 20 Конституции Республики Узбекистан. Согласно данному принципу, меры правового воздействия, применяемые государственными органами в отношении человека, должны основываться на принципе соразмерности и быть достаточными для достижения целей, предусмотренных законом.
Это означает, что наличие у государственного органа определенных дискреционных полномочий не может рассматриваться как право принимать произвольные решения. Такие полномочия должны осуществляться в пределах закона, быть обоснованными и соразмерными.
В этой связи предлагается расширить полномочия административных судов, предоставив им возможность проверять, насколько законно и обоснованно государственные органы использовали свои дискреционные полномочия при применении мер воздействия в отношении граждан и предпринимателей. Такой подход способен существенно повысить ответственность государственных органов при принятии решений и одновременно укрепить доверие граждан к институтам государственной власти.
Не менее важным является вопрос исполнения судебных решений. Справедливое решение суда имеет реальную ценность только тогда, когда оно исполняется своевременно и в полном объеме, поэтому предлагается усилить механизмы обеспечения безусловного исполнения судебных решений. В частности, если после наложения на должностное лицо государственного органа штрафа за неисполнение судебного решения это решение вновь не исполняется, суд информирует прокурора для принятия предусмотренных законом мер.
Такой механизм призван обеспечить обязательность судебного решения и повысить персональную ответственность должностных лиц. Это особенно важно с точки зрения укрепления авторитета суда и обеспечения реального восстановления нарушенных прав.
Совершенствование административного правосудия имеет непосредственное значение и для развития предпринимательства. Современная предпринимательская среда требует не только финансовых и налоговых стимулов, но и четких правовых гарантий во взаимоотношениях бизнеса с государством.
Решения в сфере лицензирования и разрешительных процедур, земельных и имущественных отношений, налогообложения, государственного контроля и других административных вопросов непосредственно влияют на деятельность предпринимателей. Исходя из этого предприниматель должен иметь возможность оперативно и эффективно оспорить незаконное или необоснованное решение государственного органа. Развитие административного правосудия призвано укрепить именно такие механизмы правовой защиты.
В центре проводимых в нашей стране реформ находится человек, его достоинство, права и законные интересы. Принцип «Не народ должен служить государственным органам, а государственные органы должны служить народу» получает практическое воплощение и в системе административного правосудия.
Гражданин должен быть уверен в том, что любое решение государственного органа может быть проверено на соответствие закону, а в случае нарушения его прав он имеет возможность получить эффективную судебную защиту – именно в этом заключается одно из важнейших проявлений правового государства.
Предстоящий этап совершенствования административного правосудия одновременно ставит новые задачи и перед парламентом. В процессе законодательного обеспечения предлагаемых преобразований необходимо добиться четкости правовых норм, единообразия их применения и создания действенных механизмов защиты прав человека.
Особое внимание предстоит уделить законодательному закреплению новых видов исков, совершенствованию сроков обращения в суд, расширению судебного контроля за нормативно-правовыми актами органов государственной власти на местах, определению четких критериев оценки дискреционных полномочий и усилению механизмов исполнения судебных решений.
В конечном счете эффективность судебно-правовых реформ определяется не только количеством принятых законов и созданных институтов. Главный критерий – их практический результат: насколько реально гражданин может восстановить свое нарушенное право, насколько надежно защищены законные интересы предпринимателя и насколько ответственно государственные органы исполняют требования закона и судебные решения.
С этой точки зрения инициативы, направленные на вывод административного правосудия на новый этап развития, имеют системное значение. Они призваны укрепить верховенство закона, повысить ответственность государственных органов, расширить возможности судебной защиты и обеспечить более эффективное восстановление нарушенных прав.
Уверена, что последовательная реализация этих задач станет еще одним важным шагом в укреплении принципов правового государства, обеспечении человеческого достоинства и формировании современной системы взаимоотношений между государством, гражданином и бизнесом.
Севара Убайдуллаева,
депутат Законодательной палаты
Олий Мажлиса Республики Узбекистан,
член фракции УзЛиДеП.
УзА
