System zur Armutsbekämpfung und Steigerung der Haushaltseinkommen soll umgestaltet werden

Am 3. September leitete Präsident Shavkat Mirziyoyev eine Sitzung, um die Bemühungen zur Armutsbekämpfung und zur Steigerung der Haushaltseinkommen auf eine neue Stufe zu heben.

In den letzten Jahren sind die Armutsbekämpfung, die Schaffung von Einkommensmöglichkeiten für die Bevölkerung und die Erweiterung der wirtschaftlichen Chancen auf Mahalla-Ebene zu zentralen Prioritäten der staatlichen Politik geworden. Zu diesem Zweck wurden den Regionen weitreichende Befugnisse, finanzielle Mittel und infrastrukturelle Möglichkeiten gewährt, während gleichzeitig ein System der gezielten Arbeit mit jeder einzelnen Familie etabliert wurde.

Infolgedessen ist die Armutsquote, die zu Beginn des Jahres bei 5,8 Prozent lag, auf 3,9 Prozent gesunken. Die Zahl der bedürftigen Menschen ist von 2,2 Millionen auf 1,5 Millionen gesunken. In 49 Bezirken und 3.429 Mahallas, in denen die Arbeit effektiv organisiert wurde, werden Arbeitslosigkeit und Armut beseitigt.

Gleichzeitig wurde festgestellt, dass die Ergebnisse je nach Region variieren.

In den vergangenen drei Jahren wurden 314 Billionen UZS für unternehmerische Projekte in den Mahallas (Gemeinden) bereitgestellt. Analysen zeigen erhebliche regionale Unterschiede bei der Wirksamkeit der Armutsbekämpfung, obwohl die gleichen Mittel bereitgestellt wurden.

So erhielten beispielsweise die Bezirke Sharof Rashidov und Karschi jeweils 2,3 Billionen UZS an Kreditmitteln. Im Bezirk Sharof Rashidov trugen diese Mittel dazu bei, 30.000 Menschen aus der Armut zu befreien, während sich im Bezirk Karschi die Lebensbedingungen von 13.000 bedürftigen Menschen verbesserten.

In diesem Zusammenhang wurde beschlossen, dass künftig die bloße Zuweisung von Kreditmitteln nicht mehr als Endergebnis gewertet wird. Die Wirksamkeit jedes einzelnen Projekts wird anhand der Anzahl der geschaffenen dauerhaften Arbeitsplätze und der Anzahl der Familien bewertet, denen eine stabile Einkommensquelle gesichert wurde.

Bei dem Treffen wurden auch Faktoren untersucht, die die Erzielung von Ergebnissen vor Ort behindern. Insbesondere stellte Präsident Shavkat Mirziyoyev fest, dass nicht alle Bürgermeister-Assistenten und Mahalla-Banker über die erforderlichen Kompetenzen verfügen, um Geschäftsprojekte zu entwickeln, geeignete Finanzinstrumente auszuwählen und mit Unternehmern von der ersten Idee bis zur Unternehmensgründung zusammenzuarbeiten.

Im vergangenen Jahr haben 15.000 der 86.000 in den Regionen gegründeten Kleinunternehmen geschlossen. Zudem haben 62.000 Bürger, die Bankkredite erhalten hatten, ihre Unternehmen jedoch nicht wie erwartet aufbauen konnten, nun Schwierigkeiten, diese zurückzuzahlen.

In diesem Zusammenhang wurde die Notwendigkeit hervorgehoben, der Bevölkerung und den Unternehmern nicht nur finanzielle Mittel, sondern auch umfassende Lösungen in den Bereichen Vertrieb, Technologie, berufliche Qualifikationen, Geschäftsplanung und Aufbau von Vertriebsketten zur Verfügung zu stellen.

Als Beispiel wurden Studien aus der Region Khorezm angeführt. Auf Anweisung des Präsidenten untersuchten Führungskräfte des Wirtschaftskomplexes zwei Wochen lang die Lebensbedingungen von 81.000 Menschen mit geringem Einkommen, die 19.000 Familien in der Region repräsentieren. Die Studie identifizierte 12.000 Arbeitslose und 10.000 Bürger mit geringem Einkommen.

Derzeit suchen Unternehmer in der Region Khorezm 4.000 Arbeitskräfte im Baugewerbe, 3.000 im Dienstleistungssektor und 2.500 in der Industrie. Es wurde angemerkt, dass durch die Verknüpfung bestehender offener Stellen mit beruflichen Ausbildungsmöglichkeiten das Einkommen von 10.000 bis 15.000 Menschen aus einkommensschwachen Familien gesteigert werden könnte.

Es wurde außerdem festgestellt, dass in den von der Studie erfassten einkommensschwachen Familien 48.000 Kinder aufwachsen und dass es wichtig ist, sie beim Erwerb beruflicher und moderner Fähigkeiten zu unterstützen. Jugendleiter, Assistenten des Bürgermeisters und Aktivistinnen für Frauenangelegenheiten wurden beauftragt, zusätzliche Clubs an Schulen, Fachhochschulen und Ausbildungszentren für Kinder aus solchen Familien zu organisieren.

In der Region Khorezm sind mehr als 10.000 Frauen aus einkommensschwachen Familien in der Kinderbetreuung tätig. In diesem Zusammenhang wurde die Notwendigkeit betont, ihre Möglichkeiten zu erweitern, von zu Hause oder innerhalb der Mahallas ein Einkommen zu erzielen, sowie die Voraussetzungen für ihre Rückkehr auf den Arbeitsmarkt zu schaffen, indem ihre Kinder in die Vorschulerziehung aufgenommen werden.

Es wurde betont, dass die in der Region Khorezm gewonnenen Erkenntnisse und Schlussfolgerungen für alle Regionen gelten. Es wurde beschlossen, ein grundlegend neues System zur Armutsbekämpfung einzuführen.

Von nun an werden in jeder Region und jedem Bezirk spezielle Hauptquartiere unter der Leitung der Bürgermeister eingerichtet. Banken, Arbeitsagenturen und andere Organisationen des Wirtschaftskomplexes werden mit diesen Hauptquartieren zusammenarbeiten, um Fragen der Beschäftigung und des Haushaltseinkommens direkt vor Ort anzugehen.

Die Bürgermeister auf regionaler, Bezirksebene und auf Stadtebene werden gemeinsam mit den Akteuren des Wirtschaftskomplexes drei Tage pro Woche direkt der Armutsbekämpfung und Beschäftigungsfragen widmen.

Ein wesentliches Merkmal des neuen Systems wird die Übertragung eines erheblichen Teils der finanziellen Mittel und der Entscheidungsbefugnisse auf die Bezirksebene sein. Die Bezirkseinheiten erhalten die Befugnis, vergünstigte Kreditmittel für die Förderung des Familien- und Jugendunternehmertums zu verwalten.

Derzeit stehen 1,37 Billionen UZS für Familienunternehmen und 450 Milliarden UZS für Jugendunternehmen zur Verfügung. Unter Berücksichtigung der lokalen Gegebenheiten und der Besonderheiten jedes einzelnen Projekts werden die Hauptquartiere der Bezirke entscheiden, wer einen Kredit in welcher Höhe erhält, die Kreditlaufzeit festlegen und den Tilgungsplan an die Besonderheiten des Unternehmens anpassen.

Kredite, Leasing, Factoring, Bürgschaften, Versicherungen, Betriebsmittelkredite und andere Finanzinstrumente werden entsprechend den Besonderheiten des jeweiligen unternehmerischen Projekts eingesetzt. Es wurde betont, dass angesichts der unterschiedlichen Zeiträume bis zur Erzielung von Einnahmen in der Landwirtschaft, im Handel, im Dienstleistungssektor und in anderen Bereichen die Finanzierungsbedingungen entsprechend festgelegt werden sollten.

Für kooperationsbasierte Projekte werden zusätzliche Möglichkeiten geschaffen. Ein Unternehmer, der eine Kooperation mit 10 Familien aufbaut, kann einen unbesicherten Kredit von bis zu 500 Millionen UZS erhalten, während eine Kooperation mit 100 Familien den Zugang zu einem Kredit von bis zu 5 Milliarden UZS ermöglicht.

Initiativen, die von bedürftigen Bürgern mit Zahlungsrückständen vorgeschlagen werden, werden ebenfalls individuell geprüft. Für vielversprechende Projekte werden vergünstigte Finanzierungen bereitgestellt.

Insgesamt werden den Verwaltungen der Bezirke 240 Milliarden UZS aus dem Fonds zur Armutsbekämpfung, 100 Milliarden UZS aus dem Beschäftigungsfonds sowie 760 Milliarden UZS aus den drei „Notizbüchern“ zur Verfügung gestellt. Weitere 300 Milliarden UZS der Gesellschaft zur Förderung des Unternehmertums, die bis zum Jahresende für Ausgleichszahlungen vorgesehen sind, werden ebenfalls über diese Verwaltungen der Bezirke weitergeleitet.

Somit werden insgesamt 3,2 Billionen UZS an die Bezirke überwiesen, wobei das Hauptkriterium die Erzielung konkreter Ergebnisse durch den Einsatz dieser Mittel ist.

Zudem wird ein neuer Ansatz eingeführt, um sicherzustellen, dass die Finanzierungsmechanismen mit den raschen Veränderungen in der Wirtschaft Schritt halten. Das Ministerium für Wirtschaft und Finanzen und die Zentralbank werden die Kreditvergabemechanismen, Subventions- und Ausgleichsmechanismen vierteljährlich unter Berücksichtigung des regionalen Potenzials, der Geschäftsbedingungen und der Marktnachfrage verbessern.

Gleichzeitig wird besonderes Augenmerk auf die Stärkung der Kompetenzen der Bürgermeister-Assistenten und der den Mahallas zugewiesenen Banker gelegt. Die Leistung der Bürgermeister-Assistenten in 8.992 Mahallas wird anhand von Effektivität und Eigeninitiative neu bewertet.

Innerhalb von zwei Monaten wird unter Einbeziehung ausländischer Experten ein spezialisiertes Schulungszentrum eingerichtet. Bürgermeister-Assistenten und Mahalla-Banker werden in den Bereichen Projektentwicklung, Berechnung von Geschäftsmodellen, Auswahl von Finanzierungsinstrumenten und Zusammenarbeit mit Unternehmern geschult. Zudem wurde beschlossen, Fachkräfte mit den besten Ergebnissen zur Fortbildung nach China, Japan und in die Türkei zu entsenden und vorbildlichen Mitarbeitern zusätzliche Anreize zu gewähren.

Auf der Sitzung wurde auch das System zur Entwicklung der unternehmerischen Infrastruktur erörtert. Künftig werden die Bezirke zu direkten Auftraggebern für Projekte zur unternehmerischen Infrastruktur, wobei die erforderlichen Mittel direkt auf lokaler Ebene bereitgestellt werden. Den Bezirksverwaltungen wird zudem die Befugnis erteilt, Aufgaben in den Bereichen Planung, Bauausführung und Qualitätskontrolle an den privaten Sektor zu delegieren.

Im Rahmen des neuen Ansatzes zur Armutsbekämpfung sollen auch die Mechanismen der sozialen Sicherung verbessert werden. Die Nationale Agentur für soziale Sicherung wurde beauftragt, bis Ende des Jahres die Kriterien für die Aufnahme bedürftiger Personen in das Sozialregister zu überarbeiten.

Geplant ist der Übergang zu einem mehrdimensionalen Bewertungssystem. Das neue System wird nicht nur das Einkommen einer Familie berücksichtigen, sondern auch chronische Erkrankungen, Behinderungen, die Anzahl der Kinder in der Familie, im Ausland arbeitende Familienangehörige und andere soziale Faktoren.

Obwohl die nationale Armutsquote auf 3,9 Prozent gesunken ist, liegt die Quote bei Familien mit Kindern unter drei Jahren im Durchschnitt bei 6,5 Prozent. In diesem Zusammenhang wird ein System eingeführt, das es Eltern, die kleine Kinder betreuen, ermöglicht, eine Beschäftigung zu finden und von zu Hause aus oder innerhalb der Mahalla ein stabiles Einkommen zu erzielen.

Berufstätige Mütter erhalten bis zum ersten Geburtstag ihres Kindes eine Beihilfe aus der Sozialversicherungskasse. Für bedürftige Familien, die keiner Arbeit nachgehen können, wird die Praxis fortgesetzt, Sozialpakete bereitzustellen, die darauf abzielen, eine stabile Einkommensquelle zu schaffen. Es wurde darauf hingewiesen, dass in diesem Jahr insgesamt 300 Milliarden UZS für diesen Zweck bereitgestellt wurden und fast die Hälfte der 11.000 Familien, die solche Unterstützung erhielten, ihr Einkommen deutlich steigern konnten.

Ab dem nächsten Jahr werden die Ausgaben für Kinder aus Familien, die im Sozialregister erfasst sind – darunter der Besuch öffentlicher und privater Kindergärten, Kurse in Bildungszentren, Fahrkosten im öffentlichen Nahverkehr sowie die Unterbringung in Studentenwohnheimen – über Gutscheine gedeckt. Jeder Gutschein wird für 12 Monate ausgestellt und bleibt bis zu seinem Ablauf gültig, auch wenn die Familie aus dem Sozialregister gestrichen wird.

Bei dem Treffen wurden die regionalen Führungskräfte beauftragt, bis zum Jahresende 350.000 Menschen eine feste Anstellung zu sichern, das Einkommen von weiteren 1 Million Menschen zu erhöhen und 230.000 Familien aus der Armut zu befreien.

Es wurde angeordnet, spezifische Mechanismen und einen Aktionsplan für jeden Bereich zu entwickeln und bis hinunter auf die Ebene der Mahallas zuständige Beamte zu benennen. Außerdem werden spezifische Leitlinien für Mitarbeiter entwickelt, die direkt mit der Öffentlichkeit arbeiten, wobei auf die Ansätze von Ländern mit umfangreicher praktischer Erfahrung in der Armutsbekämpfung, darunter China, zurückgegriffen wird.

Im Rahmen des neuen Systems werden die Hauptverantwortung und die Ressourcen auf die lokale Ebene übertragen. Vorrangig gilt es, jede Chance innerhalb der Mahalla in einen Arbeitsplatz und eine Einkommensquelle zu verwandeln und dabei individuell mit jeder bedürftigen Familie zusammenzuarbeiten, unter Berücksichtigung ihrer Lebensumstände und ihres Potenzials.

Im Anschluss an die Sitzung wurden Berichte der zuständigen Beamten und regionalen Führungskräfte angehört und entsprechende Anweisungen erteilt, um die systematische und effektive Umsetzung der skizzierten Aufgaben sicherzustellen.

UzA