Maßnahmen zur Eindämmung der Schattenwirtschaft und zur Verbesserung der Wirksamkeit der staatsanwaltschaftlichen Aufsicht in diesem Bereich wurden erörtert

Präsident Shavkat Mirziyoyev nahm eine Präsentation über Maßnahmen zur Verringerung des Anteils der Schattenwirtschaft und zur Verbesserung der Wirksamkeit der staatsanwaltschaftlichen Aufsicht in diesem Bereich zur Kenntnis.

In den letzten Jahren wurden systematische Anstrengungen in diese Richtung unternommen. Insbesondere wurden spezielle und territoriale Kommissionen zur Bekämpfung der Schattenwirtschaft eingerichtet, Risikoanalyse- und Segmentierungssysteme in den Steuer- und Zollbehörden eingeführt, mehrere Gesetzeslücken, die Schattengeschäfte ermöglicht hatten, beseitigt und Maßnahmen zur Förderung gewissenhafter Unternehmer verstärkt.

Infolge der umgesetzten Maßnahmen ist der Anteil der nicht erfassten Wirtschaft in den letzten zwei Jahren von 35 % auf 23 % gesunken. Für den Staatshaushalt wurden zusätzlich 38 Billionen UZS eingenommen. Die Zahl der offiziell Beschäftigten hat 8,5 Millionen überschritten, und das durchschnittliche offizielle Gehalt liegt bei fast 6,5 Millionen UZS.

Gleichzeitig bleibt der Anteil der Schattenwirtschaft hoch. Statistischen Schätzungen zufolge belief sich die nicht erfasste Wirtschaft im ersten Quartal dieses Jahres in der Landwirtschaft auf 81,1 Billionen UZS, im Handel und im Dienstleistungssektor auf 24,5 Billionen UZS, im Baugewerbe auf 23,9 Billionen UZS und in der Industrie auf 6,7 Billionen UZS.

Die Schattenwirtschaft führt nicht nur zu geringeren Haushaltseinnahmen, sondern untergräbt auch das gesunde Wettbewerbsumfeld des Landes, senkt aufgrund informeller Beschäftigung das Niveau der sozialen Absicherung der Bürger und beraubt die Bevölkerung – einschließlich Verbraucher und Unternehmen – der Möglichkeit, in vollem Umfang von den gesetzlich vorgesehenen Garantien und staatlichen Unterstützungsmechanismen zu profitieren.

Die Ziele für 2030 sehen vor, die Schattenwirtschaft zu halbieren, die formelle Beschäftigung auf 14 Millionen zu steigern und den Anteil bargeldloser Zahlungen auf 75 % zu erhöhen.

Zuvor hatte das Staatsoberhaupt die zuständigen Stellen angewiesen, eine einheitliche digitale Plattform zu schaffen, die mithilfe künstlicher Intelligenz Risiken der Schattenwirtschaft, potenzielle Haushaltsausfälle und zusätzliche Einnahmequellen nach Sektoren und Regionen aufzeigt sowie Faktoren identifiziert und beseitigt, die zu Schattengeschäften beitragen.

Im Rahmen der Präsentation wurden Informationen zu den Funktionen der Plattform „Shadow Economy Map“ vorgestellt, die von der Generalstaatsanwaltschaft entwickelt und zur Erreichung dieser Ziele im Pilotbetrieb gestartet wurde.

Die Plattform zielt darauf ab, die Haushaltseinnahmen zu steigern und ein gesundes Wettbewerbsumfeld zu erhalten, indem sie Risiken durch Schattenwirtschaftstransaktionen aufdeckt und es den zuständigen Behörden ermöglicht, deren Beseitigung in 22 wichtigen Wirtschaftssektoren, 85 Gebieten, 14 Regionen sowie 208 Bezirken und Städten zu überwachen.

An der Entwicklung der Plattform waren qualifizierte Fachleute aus den Bereichen Steuerwesen, Zoll, Finanzen, Wirtschaft, Statistik, Ökonometrie und Wahrscheinlichkeitstheorie beteiligt. Es wurden mehr als 100 Kriterien zur Risikobewertung formuliert, denen jeweils individuelle Koeffizienten zugewiesen wurden, wobei regionale und sektorale Besonderheiten, das Steuersystem, der Handelsumsatz, die Bedeutung für den Staatshaushalt und weitere Faktoren berücksichtigt wurden.

Um Risiken der Schattenwirtschaft und potenzielle Haushaltsausfälle nach Sektoren und Regionen zu ermitteln, wurde die Plattform mit den Informationssystemen von 16 zuständigen Ministerien und Behörden vernetzt, was eine Echtzeitverarbeitung aller Daten ermöglicht.

Auf der Grundlage der Analysen der Plattform werden Sektoren und Regionen entsprechend dem Ausmaß des Risikos der Schattenwirtschaft und der potenziellen Haushaltsausfälle automatisch in die Kategorien „grün“, „gelb“ und „rot“ eingestuft.

Die Plattform identifiziert zudem automatisch Risiken wie den Betrieb ohne Lizenz, die Verschleierung des tatsächlichen Umsatzes, der Arbeitsplätze und der Lohnsumme sowie die Unterbewertung von Rentabilitäts- und Gewinnzahlen.

Während der Präsentation wurde vorgeschlagen, die staatsanwaltschaftliche Aufsicht in diesem Bereich durch die Digitalisierung mithilfe der Funktionen der Plattform auf ein qualitativ neues Niveau zu heben.

Insbesondere wird die Nutzung der Analysedaten der Plattform den gezielten Einsatz von Ressourcen und Personal in den für die Bekämpfung der Schattenwirtschaft zuständigen Ministerien und Behörden ermöglichen und gleichzeitig den Einfluss des menschlichen Faktors bei den Aufsichtstätigkeiten minimieren. Sektoren und Regionen mit einem hohen Schattenwirtschaftsrisiko werden automatisch identifiziert, und die Ursachen dieser Risiken werden analysiert. Den zuständigen Behörden werden gezielte Anweisungen erteilt, deren Umsetzung überwacht und die erzielten Ergebnisse bewertet.

Wird das Problem auf Bezirksebene oder Stadtebene nicht gelöst, wird es an die regionale Ebene und, falls erforderlich, an die nationale Ebene weitergeleitet. Das System ermöglicht die Ermittlung der Grundursache des Problems und auf dieser Grundlage die Ausarbeitung von Vorschlägen zu dessen Beseitigung, zur Verbesserung der Gesetzgebung und zur Steigerung der Haushaltseinnahmen.

Der Staatschef betonte, dass die Eindämmung der Schattenwirtschaft in erster Linie durch Digitalisierung, verbesserten Datenaustausch, geringere menschliche Beteiligung und organisierte Aufsicht erfolgen sollte.

Die zuständigen Beamten wurden angewiesen, bis zum 1. Oktober über 70 Informationssysteme in die Plattform zu integrieren, alle Regionen und Sektoren abzudecken und die Plattform bis zum nächsten Jahr vollständig in Betrieb zu nehmen.

Darüber hinaus wurden Anweisungen erteilt, die staatsanwaltschaftliche Aufsicht zu verstärken, um gleiche Wettbewerbsbedingungen für alle Unternehmen zu schaffen und die Rechenschaftspflicht der Beamten bei der Verringerung des Ausmaßes der Schattenwirtschaft zu erhöhen.

UzA