Конституция в новой редакции - гарант чести и достоинства человека, свободы, равенства и справедливости
30 апреля 2023 года — день принятия Конституции Республики Узбекистан в новой редакции через референдум.
На эту тему корреспондент УзА беседует с председателем Конституционной комиссии, директором Национального центра Республики Узбекистан по правам человека, академиком Акмалем Саидовым.
— Идейным вдохновителем конституционной реформы, проведенной в Узбекистане, безусловно, является Президент Шавкат Мирзиёев, - говорит А. Саидов. - А основным инициатором реформы стала широкая общественность нашей страны.
В ходе президентских выборов 2021 года в рамках встреч кандидатов с избирателями была выдвинута важная инициатива, ставшая логическим продолжением осуществляемых в стране демократических реформ. Речь шла о проведении конституционной реформы.
Глава государства в своем выступлении 6 ноября 2021 года в качестве теоретической основы этой реформы определил Стратегию развития Нового Узбекистана. Этому вопросу также посвящена отдельная глава в книге Президента «Стратегия развития Нового Узбекистана».
Действительно, в правовом государстве не должно быть разрыва между Конституцией и развитием общества. С этой точки зрения конституционная реформа, проведенная в 2022–2023 годах, стала закономерным требованием Стратегии развития Нового Узбекистана.
На совместном заседании Советов Сената и Законодательной палаты Олий Мажлиса, состоявшемся 20 мая 2022 года, была создана Конституционная комиссия по формированию предложений о внесении изменений в Конституцию Республики Узбекистан, определены её состав и задачи. Президент чётко обозначил три этапа деятельности комиссии, которая стала координирующим органом всех организационно-правовых мероприятий вплоть до проведения референдума 30 апреля 2023 года.
Как отметил глава государства, если мы осуществим конституционную реформу на основе мнений и поддержки наших граждан, посредством референдума, то, убежден, она станет подлинным выражением воли нашего народа – Конституция Республики Узбекистан будет поистине народной.
В статье 9 Конституции в новой редакции закреплено положение о том, что наиболее важные вопросы общественной и государственной жизни выносятся на обсуждение народа, ставятся на всенародное голосование — референдум. Порядок проведения референдума в Республике Узбекистан определяется законом.
Раздел шестой нашего Основного Закона «Порядок изменения Конституции» включает две статьи, касающиеся данного вопроса. В частности, согласно пункту 1 статьи 154, изменения и дополнения в Конституцию Республики Узбекистан вносятся Конституционным законом, принятым большинством, не менее чем двумя третями от общего числа соответственно депутатов Законодательной палаты и членов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, или референдумом Республики Узбекистан. Данная норма ранее была закреплена в статье 127 прежней редакции Конституции.
— Как был организован референдум?
— На заседании Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан 9-10 марта 2023 года было принято решение о проведении референдума Республики Узбекистан по проекту Конституционного закона «О Конституции Республики Узбекистан».
Депутаты также поддержали инициативу о получении заключения Конституционного суда. В результате 13 марта 2023 года Конституционный суд Республики Узбекистан вынес решение, а его заключение направлено в Законодательную палату и Сенат Олий Мажлиса. После этого в соответствии с Законом «О референдуме Республики Узбекистан» 14 марта 2023 года проект Конституционного закона рассмотрели в Сенате. Было отмечено, что конституционная реформа является неотъемлемой частью глубоких преобразований во всех сферах жизни страны, которая формирует прочную правовую основу и приводит Основной Закон в соответствие с современной реальностью и логикой стремительных реформ.
По итогам обсуждений Сенат принял решение о проведении референдума по проекту Конституционного закона. И 30 апреля 2023 года состоялся исторический референдум.
В соответствии с решением Центральной избирательной комиссии, референдум признали состоявшимся и действительным, поскольку в голосовании приняли участие 84,51% избирателей.
На основе свыше 220 тысяч предложений нашего народа текст Основного Закона страны был обновлен на 65 %, в новой редакции Конституции Узбекистана число статей увеличилось с 128 до 155, норм – с 275 до 434.
Проект Конституции в новой редакции прошёл семь видов теоретической, практической, научной и правовой экспертизы. Особенно активно в процессе подготовки участвовали научные и образовательные учреждения. В процессе реформ Узбекистан также активно сотрудничал с ООН и её соответствующими структурами.
Международное сообщество признало, что Узбекистан накопил уникальный опыт в создании собственной модели Конституционной реформы. Самое главное — проведённые реформы получили высокую оценку и полную поддержку международного сообщества.
— Какие меры были реализованы за прошедшие три года по внедрению в практику норм Конституции в новой редакции?
— Реализованы последовательные меры по обеспечению верховенства Конституции и законов, а также адаптации деятельности государственных органов к новым конституционно-правовым условиям. Ибо верховенство Конституции и закона является ключевым условием устойчивого развития.
Следует отметить книгу Президента Шавката Мирзиёева «Современность и Новый Узбекистан», в которой подробно изложены основные меры по реализации конституционных принципов, закреплённых в Основном Законе. В программных выступлениях, указах и постановлениях Президента нашей страны, национальных стратегиях развития и государственных программах глубоко раскрыты политико-правовые основы и организационно-практические механизмы последовательного внедрения норм новой редакции Конституции во все сферы жизни страны.
8 мая 2023 года был принят Указ Президента «О первоочередных мерах по реализации Конституции Республики Узбекистан в новой редакции». Как закреплено в данном документе, Конституция Республики Узбекистан в новой редакции обладает высшей юридической силой и подлежит прямому применению всеми государственными органами, включая судебные и правоохранительные структуры.
Во исполнение указа десятки нормативно-правовых актов были приведены в соответствие с новой Конституцией. Также утверждена «Программа мер по реализации задач, вытекающих из Конституции Республики Узбекистан в новой редакции».
7 ноября 2023 года был подписан Указ Президента «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Республики Узбекистан в связи с принятием Конституции Республики Узбекистан в новой редакции». Изменения затронули 10 указов и 4 постановления.
В целях реализации новой модели государственного управления, основанной на распределении полномочий между хокимами и Кенгашами народных депутатов, а также укрепления роли местных Кенгашей в государственном и общественном управлении, 2 февраля 2024 года был принят соответствующий Указ Президента «О мерах по повышению эффективности деятельности органов государственной власти на местах».
19 февраля 2024 года был принят закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, направленных на совершенствование деятельности Олий Мажлиса Республики Узбекистан в связи с принятием Конституции Республики Узбекистан в новой редакции». На этой основе были внесены изменения и дополнения в ряд законов, которые предусматривают абсолютные полномочия Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса, закрепленные в новой редакции Конституции, а также совершенствование правовой основы осуществления парламентского контроля и установление в действующем законодательстве новой процедуры внесения законодательных предложений и принятия законов.
Кроме того, 17 октября 2024 года был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, направленных на совершенствование деятельности органов государственной власти на местах в связи с принятием Конституции Республики Узбекистан в новой редакции». Данный закон дополнил ряд законодательных актов Республики Узбекистан поправками и дополнениями, направленными на уточнение полномочий хокимов и Кенгашей народных депутатов.
Как отметил Президент, в последние годы в нашей стране возвеличивание чести и достоинства человека, а также защита прав и законных интересов населения приобретают как никогда важное значение.
В 2025 году доход на душу населения составил 3,5 тысячи долларов, охват дошкольным образованием достиг 78 процентов, а высшим образованием — 42 процента. Средняя продолжительность жизни увеличилась с 73,8 до 75,1 года.
В соответствии с Конституцией осуществляется масштабная работа по выполнению социальных обязательств государства и построению социального государства в стране. Более миллиона граждан выведены из состояния бедности, уровень бедности снижен до 6,6 процента.
Широкомасштабные реформы, направленные на устойчивое развитие экономики, обеспечение достойного уровня жизни населения, формирование прочной правовой системы и открытого общества, получают признание мирового сообщества. В частности, в 2025 году Узбекистан поднялся на 19 позиций в Индексе целей устойчивого развития и был признан наиболее динамично развивающейся страной региона Восточной Европы и Центральной Азии.
В Глобальном инновационном индексе страна вошла в тройку лидеров среди государств Центральной и Южной Азии. Международные рейтинговые агентства «S&P», «Fitch» и «Moody’s» повысили суверенный кредитный рейтинг Узбекистана. Авторитетное международное событие — Генеральная конференция ЮНЕСКО — впервые за последние 40 лет успешно прошло за пределами Парижа, в Самарканде.
В заключение следует отметить, что роль и значение Конституции в новой редакции в укреплении результатов последовательных, масштабных и динамичных реформ, осуществляемых в разных сферах жизни Нового Узбекистана, являются поистине колоссальными и всеобъемлющими.
Как подчеркнул Президент Узбекистана, «Конституция в новой редакции открыла нам путь к построению правового и справедливого государства, основанного на принципах прав человека, демократии, свободы, стабильности, равенства и развития».
Беседовала Н. Абдураимова, корр. УзА.
