讨论了改进破产制度的相关问题

沙夫卡特·米尔济约耶夫总统听取了关于改进破产制度和重组陷入财务困境的企业的新方法的报告。

我国一直致力于发展私营企业，扶持创业者，并为其创造更加有利的营商环境。

改革措施实施后，我国目前拥有超过30万个体经营者和550万自雇人士。过去五年，私营企业在经济总量中的占比从45%提高到58%。

今年，计划向中小企业提供140万亿苏姆的贷款，将银行吸引的80亿美元外部资金直接用于社区创业，并向各地区拨款20万亿苏姆，用于改善生产、贸易和服务业的基础设施。

与此同时，报告指出，在保护已创建企业和就业岗位，以及支持早期遭遇财务困境的企业方面，仍有许多问题亟待解决。

尤其值得注意的是，不正常运营和倒闭的小型企业数量呈上升趋势。报告指出，这种情况表明，现行制度的目标并非保护和恢复企业，而是正式终止其运营。

首先，破产程序未能得到充分应用。在9.3万名财务状况恶化的企业家中，仅有1万人启动了破产程序。审前和司法改造制度没有有效运作，过去五年只有 68 家企业接受了改造措施，其中只有 7 家企业恢复了正常运营。

法院行政人员的工作也受到了严格审查。审查发现，在一些案件中，案件处理期限被违反，判决结果不合理，对虚假破产迹象的及时调查机制不足。审查还指出，法院行政人员薪酬体系的缺陷阻碍了合格专业人员的吸引，并在某些情况下导致案件人为拖延。

此外，审查还发现，该领域尚未实现数字化，缺乏在线监控，没有公开的破产或资不抵债企业登记册，国家机关间的信息交流也不够充分。

为此，审查提出了新的制度改革方案，以提高该领域公共行政的效率。

具体而言，提议在司法部下设立破产事务机构。该机构将负责执行该领域的统一国家政策，协调国家机关的活动，分析和消除破产因素，并协助企业进行财务重组。

为提高法院行政人员的工作效率，提议设立法院行政人员协会。该协会将协调法院行政人员的各项活动，组织其专业培训和进修，监督其遵守法律法规和职业道德，并维护其权益。

此外，还提出了旨在扶持财务状况困难企业的新型金融机制。

具体而言，计划通过国家商业担保公司为中小企业提供担保，并通过创业发展公司在商业银行开设低息信贷额度，协助企业实现财务复苏。

在这种情况下，商业银行发放贷款的本金和利息将延期至重组结束，贷款将在重组结束后三年内偿还，并为贷款债务重组奠定基础。

会议还特别关注简化税款和贷款债务延期缴纳及重组程序。

具体而言，允许区、市人民代表委员会延期缴纳某些税款或分期缴纳，税务机关也将根据抵押、银行担保或保险单等条件实施此类机制。

国家支持的审前重组措施也将扩大。这将包括利用与债权人达成协议、吸引财政援助、延期缴纳税款和贷款、债务收购、生产再培训、企业重组、引进合格专家和员工再培训等手段。

报告还高度重视破产程序数字化问题。

为此，提议建立一个统一的破产程序电子平台。该平台将维护破产程序对象、重整企业和法院接管人的登记册。从提交申请到企业清算，所有流程都将以电子方式进行。该系统也将向公众和媒体开放。

这将有助于确保该领域的透明度，加快信息交流，加强监管，并缩短申请处理时间。

总统强调，支持创业不仅要扶持新企业，还要保护现有企业，及时帮助暂时遇到困难的企业恢复经济活动。

官员们被明确指示，要借鉴国际经验，彻底改革破产制度，向该领域引入现代化管理、有效的重组机制和数字化解决方案。