Юридическая помощь малообеспеченным за счет государства – важный признак социального государства
Узбекистан – социальное государство.
Данный принцип отдельно закреплен в обновленной Конституции Республики Узбекистан.
Главная цель социального государства заключается в предоставлении качественного образования молодежи, оказании квалифицированной медицинской помощи населению, поддержке детей, женщин, пожилых людей, лиц с инвалидностью, обеспечении малообеспеченных жильем. Данный статус также обозначает государственное строительство, направленное на обеспечение занятости населения, создание безопасных условий труда и сокращение бедности.
Не будет преувеличением сказать, что идея построения социального государства в Новом Узбекистане является одной из высших целей, выдвинутых Президентом Шавкатом Мирзиёевым. В последние годы в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы именно вопросы реализации социальных проектов, ведения политики социальной справедливости, развития человеческих ресурсов выделены в качестве приоритетных задач. Конституция в новой редакции укрепила правовую основу масштабных реформ в данной сфере.
В соответствии с Основным Законом каждый имеет право на жилище, а порядок обеспечения жильем социально уязвимых категорий населения определяется законом (статья 47), права нетрудоспособных и одиноких престарелых, лиц с инвалидностью и других социально уязвимых категорий населения находятся под защитой государства. На конституционном уровне закреплено, что государство принимает меры, направленные на повышение качества жизни социально уязвимых категорий населения, создание им условий для полноценного участия в общественной и государственной жизни и расширение их возможностей самостоятельно обеспечивать свои базовые жизненные потребности, а также создает условия для полноценного доступа лиц с инвалидностью к объектам и услугам социальной, экономической и культурной сфер, содействует их трудоустройству, получению образования, обеспечивает возможность беспрепятственного получения необходимой им информации (статья 57). Данные положения регулируют вопросы, касающиеся материальной и духовной защиты населения, нуждающегося в социальной защите. В статье 29 Конституции определено, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государства. Это означает, что государство на конституционном уровне гарантирует оказание бесплатной юридической помощи именно нуждающимся в социальной защите слоям населения, то есть малообеспеченным гражданам. Принят Закон Республики Узбекистан «Об оказании юридической помощи за счет государства», который признан правовой основой для получения малообеспеченными лицами квалифицированной юридической помощи при защите своих прав и свобод.
В апреле Президент Шавкат Мирзиёев подписал Закон «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с дальнейшим совершенствованием системы оказания юридической помощи малообеспеченным лицам за счет государства». Документ разработан Конституционным судом в целях реализации предложений и рекомендаций, представленных в 2024 году в информации Конституционного суда Республики Узбекистан о состоянии конституционной законности в стране.
Какие факторы послужили причиной разработки данного закона, в чем заключалась необходимость?
В соответствии со статьей 55 Конституции Республики Узбекистан в новой редакции каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, право обжалования незаконных решений, действий и бездействия государственных органов и иных организаций, их должностных лиц. Однако далеко не все граждане обладают необходимыми правовыми знаниями, вынуждены искать платную правовую помощь, но при этом могут не иметь необходимых средств для ее получения. Граждане, обращаясь в Конституционный суд, чувствуют необходимость в использовании услуг адвоката.
В Основном Законе определено, что если закон, по мнению граждан и юридических лиц, нарушает их конституционные права и свободы, не соответствует Конституции Республики Узбекистан и применен в конкретном деле, рассмотрение которого в суде завершено, либо исчерпаны все иные средства судебной защиты, они вправе обращаться в Конституционный суд с жалобой о проверке соответствия закона Конституции.
В течение 2025 года в Конституционный суд в общей сложности поступило 1844 обращения, 1747 из них направлены физическими лицами, а 97 – юридическими. В течение первого квартала поступило 576 обращений. По 448 (78%) даны разъяснения, а 128 (22%) направлены в соответствующие государственные органы. В 523 (91%) из поступивших в Конституционный суд обращений подняты вопросы, не относящиеся к полномочиям суда. Данные обращения разрешены в установленном порядке в соответствии с Законом «Об обращениях физических и юридических лиц». Из поступивших в прошлом году 262 обращений – 14,2% (в 59 из них запрашивалось толкование, в 159 – проверка соответствия правовых актов Конституции, а в 44 – разъяснение) относятся непосредственно к вопросам полномочий Конституционного суда, они изучены судьями Конституционного суда, авторам даны обоснованные разъяснения. Анализ обращений показал, что 825 обращений относятся к решениям судов общей юрисдикции и следствию, 48 – к действиям должностного лица, 40 – к жилищным вопросам, 33 – к восстановлению на работе и учебе, 10 – к пенсионному обеспечению, 19 – к гражданству, 607 касались других направлений (получение кредита, оказание материальной помощи, освобождение от штрафов за нарушение ПДД, взыскание зарплаты).
В прошлом году в Конституционном суде 122 гражданина и представителя юридических лиц приняты судьями и экспертами, по их обращениям даны соответствующие разъяснения. Кроме того, в первом квартале в Конституционном суде 50 граждан приняты судьями и работниками аппарата. По поднятым вопросам даны подробные разъяснения.
Ранее оказание малообеспеченным лицам юридической помощи за счет государства при обращении в Конституционный суд не регулировалось в действующем законе. Теперь предусматривается совершенствование оказания квалифицированной юридической помощи, направленной на защиту прав, свобод и законных интересов физических лиц, оказываемой полностью или частично за счет государства в соответствии с установленными процедурами и условиями.
Какие результаты можно ожидать от применения данного закона на практике в будущем?
Благодаря внесенным в действующий закон дополнениям:
права и свободы граждан эффективно защищаются через суд;
гарантируется установленное в статье 55 Конституции Республики Узбекистан в новой редакции положение о том, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом;
появляется возможность достижения содержательной и качественной подготовки жалоб о проверке соответствия закона Конституции, если закон, по мнению граждан, нарушает их конституционные права и свободы, не соответствует Конституции Республики Узбекистан и применен в конкретном деле, рассмотрение которого в суде завершено, либо исчерпаны все иные средства защиты в суде;
еще более расширяется возможность обращения граждан в Конституционный суд по восстановлению нарушенных в законах конституционных прав и свобод;
повышается уровень доступа граждан к конституционному правосудию, укрепляется доверие населения к судам.
И самое главное, расширяется участие адвокатов в подготовке вносимых на обсуждение Конституционного суда вопросов и их рассмотрении. Это служит дальнейшему повышению авторитета и роли института адвокатуры.
Абдуманноб Рахимов,
судья Конституционного суда
Республики Узбекистан,
доктор юридических наук,
УзА.
