Uzbekistán y Turkmenistán: una nueva etapa en el desarrollo de la asociación estratégica
La octava Reunión Consultiva de los Jefes de Estado de Asia Central y Azerbaiyán, prevista para el 8 de octubre de 2026 en Awaza, pone de relieve la asociación estratégica entre Uzbekistán y Turkmenistán.
La agenda propuesta por Turkmenistán abarca los ámbitos de seguridad, economía, energía, transporte, recursos hídricos y vínculos humanitarios. En cada una de estas áreas, la cooperación entre Tashkent y Ashjabad puede beneficiar a la región.
En un contexto de inestabilidad mundial y reestructuración de las redes logísticas euroasiáticas, esta asociación se está convirtiendo en un pilar de la estabilidad regional. Su importancia trasciende lo inmediato y se basa en una combinación de confianza política, economías complementarias y responsabilidad compartida sobre los recursos. La coordinación entre ambos países vecinos crea un entorno más previsible para el comercio, la inversión y la planificación a largo plazo en toda Asia Central.
De la asociación estratégica a la confianza regional
El Tratado de Amistad, Cooperación y Asistencia Mutua de 1996 sentó las bases de las relaciones bilaterales. Una nueva etapa comenzó en marzo de 2017, cuando el presidente Shavkat Mirziyoyev realizó su primera visita al extranjero como jefe de Estado a Turkmenistán. La visita culminó con la firma del Tratado de Asociación Estratégica. La Declaración del 21 de octubre de 2022 reafirmó el compromiso de profundizar esta asociación, ampliar los vínculos económicos y fortalecer la cooperación en el ámbito internacional.
La resolución de cuestiones fronterizas mediante acuerdos negociados reviste también gran importancia. El 10 de noviembre de 2017, Uzbekistán, Turkmenistán y Kazajistán firmaron un tratado relativo a la zona donde convergen sus fronteras estatales. Dichos acuerdos refuerzan la confianza regional y aportan seguridad jurídica para el desarrollo de la cooperación transfronteriza.
El diálogo constante entre Shavkat Mirziyoyev, el presidente Serdar Berdimuhamedov y el Líder Nacional del Pueblo Turcomano, Gurbanguly Berdimuhamedov, garantiza la continuidad de este enfoque. La visita de Estado del presidente de Turkmenistán a Uzbekistán en noviembre de 2025 dio un nuevo impulso a la cooperación. Se firmaron acuerdos sobre comercio fronterizo, agricultura, sanidad y vínculos entre las regiones de ambos países. La confianza política se traduce progresivamente en mecanismos prácticos de acción conjunta. La labor diplomática de Asjabad desempeña un papel destacado. Por iniciativa de Turkmenistán, la Asamblea General de la ONU aprobó el 28 de julio de 2022 la resolución «Zona de paz, confianza y cooperación de Asia Central», que contó con Uzbekistán entre sus copatrocinadores. Dicha resolución obtuvo el respaldo político internacional para el diálogo regional y la solución pacífica de controversias. Al impulsar esta agenda, Turkmenistán asume una responsabilidad importante en el fortalecimiento de la confianza en Asia Central. Este enfoque se alinea con la política de buena vecindad de Uzbekistán: los esfuerzos conjuntos para mitigar riesgos crean las condiciones necesarias para los programas de desarrollo nacional y los proyectos regionales.
La cooperación económica como base de la integración
El crecimiento del comercio pone de manifiesto los fundamentos económicos de unos vínculos más estrechos. Según el Comité Nacional de Estadística de Uzbekistán, el comercio bilateral pasó de 177,9 millones de dólares en 2017 a 1200 millones en 2025, lo que supone un aumento de aproximadamente 6,8 veces. Entre enero y agosto de 2026, la cifra alcanzó los 807,4 millones de dólares, un 5,7 % más que en el mismo periodo del año anterior.
Desde el 25 de febrero de 2025 está vigente un régimen de libre comercio que elimina los derechos de aduana para las mercancías originarias de ambos países, salvo determinadas excepciones. En noviembre de 2025 se inauguró la zona de comercio fronterizo Shavat-Dashoguz, que integra instalaciones comerciales, de almacenamiento y de servicios. Este espacio permite a las empresas almacenar y vender productos, realizar trámites de expedición y acceder a servicios esenciales en un mismo lugar. Ambas partes acordaron extender este modelo a la zona de Alat-Farap. La creación de una zona similar entre la región de Bujará y la región de Lebap facilitaría el establecimiento de relaciones comerciales directas para más productores locales.
Estas iniciativas están transformando las zonas fronterizas en centros de cooperación económica. La simplificación de los procedimientos comerciales y fronterizos reduce los costes empresariales y genera más oportunidades para las pequeñas empresas y el empleo. La cooperación bilateral ofrece un marco práctico para desarrollar soluciones que posteriormente pueden debatirse en las reuniones consultivas y aplicarse en toda la región. Este enfoque fomenta la integración a partir de beneficios tangibles para los productores y las comunidades locales. El objetivo de los líderes de aumentar el comercio bilateral a 2.000 millones de dólares requiere una cooperación industrial más estrecha, incluso en la producción de materiales de construcción, productos farmacéuticos y productos alimenticios.
Las actividades de procesamiento conjunto y la fabricación de productos terminados podrían diversificar las exportaciones de ambos países y fortalecer los vínculos de producción regionales. La cooperación en la compra, el suministro y el tránsito de gas y electricidad complementa estos esfuerzos. Esto ofrece a Uzbekistán oportunidades para asegurar un suministro energético fiable para su economía en crecimiento, al tiempo que permite a Turkmenistán ampliar sus mercados de exportación. Un suministro previsible proporciona una base más estable para la cooperación industrial en Asia Central.
De una geografía sin salida al mar a la conectividad euroasiática
Turkmenistán proporciona a Uzbekistán acceso al mar Caspio y, a través del Cáucaso Meridional, a Europa. La infraestructura de Uzbekistán, a su vez, conecta a las empresas turkmenas con mercados de otras partes de Asia Central. Los puentes de Turkmenabat-Farap, inaugurados en 2017, reforzaron esta conexión. Su desarrollo continuo marca una transición: se pasa de las limitaciones propias de los países sin litoral a convertirse en nodos activos y conectados por tierra dentro de las redes de transporte internacional.
El Programa de Acción de Awaza para los Países en Desarrollo sin Litoral para el decenio 2024-2034 ofrece un marco global para esta transformación. Adoptado por la Asamblea General de la ONU el 24 de diciembre de 2024, fue respaldado en la Tercera Conferencia de la ONU sobre los Países en Desarrollo sin Litoral, celebrada en Awaza en agosto de 2025. El hecho de albergar la conferencia y promover sus resultados pone de relieve el papel de Turkmenistán a la hora de movilizar apoyo internacional para la conectividad del transporte, el comercio y la resiliencia climática. Para Tashkent y Ashjabad, se trata de una agenda compartida para superar las limitaciones geográficas que condicionan el desarrollo.
Entre las medidas prácticas figuran el diálogo tripartito entre Uzbekistán, Turkmenistán y Azerbaiyán, iniciado al más alto nivel en Awaza en agosto de 2025, y el acuerdo de noviembre sobre el desarrollo conjunto del puerto de Turkmenbashi. La plena participación de Azerbaiyán en las reuniones consultivas genera nuevas oportunidades para coordinar las operaciones de transporte en el Caspio. Las prioridades incluyen las tarifas de tránsito, la documentación electrónica y la coordinación de las operaciones de cruce fronterizo, elementos esenciales para transformar la infraestructura en una ruta de transporte competitiva.
La combinación de los enlaces de transporte del Caspio y del sur con las rutas existentes ofrece más opciones a los exportadores de toda Asia Central y amplía las oportunidades de transporte a lo largo de los ejes Este-Oeste y Norte-Sur. Esto reduce la exposición a interrupciones en rutas individuales, fortalece la autonomía económica de la región y mejora su posición en el comercio euroasiático. En este ámbito, el valor de la asociación se mide por la fiabilidad en las entregas y el acceso a los mercados exteriores.
El Amu Daria: seguridad hídrica y diplomacia preventiva
La cooperación en torno al Amu Daria, el río de mayor caudal de Asia Central, vincula directamente la resiliencia de ambos países con la seguridad general de la cuenca. Para los países situados en sus tramos medio e inferior, una gestión coordinada del agua resulta esencial para el riego, el suministro energético, la seguridad alimentaria y la preservación de los ecosistemas en la región del mar de Aral.
El Acuerdo intergubernamental sobre la gestión, protección y uso racional de los recursos hídricos del río Amu Daria, firmado el 14 de julio de 2022, reforzó el marco jurídico de la cooperación. La quinta reunión de la Comisión Conjunta de Gestión del Agua, celebrada en Jiva el 30 de enero de 2026, abordó mejoras en el registro y monitoreo de datos hídricos, la implementación de tecnologías modernas y la adaptación al cambio climático. El intercambio periódico de información y la actuación coordinada permiten a ambos países anticiparse a la escasez de agua y reducir el riesgo de desacuerdos.
Resulta de especial importancia el funcionamiento fiable del complejo hidráulico de Tuyamuyun, que integra la regulación del caudal, el riego y la generación de electricidad. Los trabajos conjuntos de expertos han analizado la sedimentación en el embalse del canal. La acumulación de sedimentos reduce la capacidad de almacenamiento de agua y de regulación del caudal. Por consiguiente, la modernización del complejo, la conservación del agua y la reducción de pérdidas en las redes de riego deben abordarse como tareas interconectadas para garantizar la seguridad hídrica y energética.
Tashkent y Ashjabad comparten el objetivo de establecer una cooperación hídrica duradera con todos los países de la cuenca, incluido Afganistán. En 2023, Shavkat Mirziyoyev propuso estudiar conjuntamente el impacto del canal Qosh Tepa en el régimen de caudal del Amu Daria y considerar la participación de representantes afganos en el diálogo regional sobre el agua. Ambos países conceden una importancia fundamental a equilibrar el desarrollo económico de Afganistán con la necesidad de mantener un suministro de agua fiable para las zonas situadas aguas abajo. Lograr este equilibrio requiere evaluaciones conjuntas del impacto de nuevos proyectos, el intercambio de datos fiables, el acuerdo sobre los parámetros de extracción de agua y el respeto mutuo de los intereses de cada parte. Esto subraya la importancia del diálogo sobre el canal Qosh Tepa para toda la región.
Esto ilustra el papel preventivo de la diplomacia del agua: alcanzar acuerdos con antelación reduce la vulnerabilidad ante las sequías y los riesgos asociados para la seguridad alimentaria y la situación humanitaria. La experiencia de Uzbekistán y Turkmenistán puede fortalecer la cooperación a escala de toda la cuenca y el compromiso entre los países situados aguas arriba y aguas abajo. Su eficacia es importante para toda la región, ya que las consecuencias de una crisis hídrica trascienden las fronteras nacionales.
Awaza y las perspectivas a largo plazo de Asia Central
El concepto «Asia Central 2040» para el desarrollo de la cooperación regional, adoptado en Astaná en 2024, establece un marco a largo plazo para la acción conjunta. La próxima reunión en Awaza brinda la oportunidad de transformar dicho marco en decisiones prácticas. La asociación entre Uzbekistán y Turkmenistán aporta elementos concretos a esta agenda: vínculos productivos, suministro energético fiable, acceso a rutas de transporte hacia el Caspio y el sur, y un uso responsable del agua. En conjunto, estos ámbitos refuerzan la capacidad de la región para definir sus propias vías de desarrollo.
Una cooperación duradera requiere el respaldo de la sociedad y de los colectivos profesionales. En este sentido, resulta especialmente importante ampliar los vínculos culturales y los contactos entre las personas. El patrimonio cultural compartido y la valoración de las obras de Alisher Navoí y Magtymguly Fragi mantienen vivo el interés mutuo entre ambos pueblos. Las Jornadas de la Cultura Turcomana y las proyecciones de películas turcomanas celebradas en Urgench y Tashkent en 2025 dieron paso a acuerdos sobre intercambios regulares. El Programa de Cooperación Cultural para el periodo 2026-2027 sienta las bases para estrechar los lazos entre ambos países. Los programas educativos conjuntos y la formación de especialistas en gestión del agua, logística e industria podrían realizar una valiosa contribución adicional.
El diálogo entre expertos también tiene como objetivo apoyar estos procesos. En noviembre de 2025, el Instituto de Estudios Estratégicos y Regionales dependiente del Presidente de la República de Uzbekistán y el Instituto de Relaciones Internacionales del Ministerio de Asuntos Exteriores de Turkmenistán firmaron un memorando para crear un Consejo de Expertos Uzbekistán-Turkmenistán. Este mecanismo genera oportunidades para evaluar conjuntamente los riesgos regionales y elaborar propuestas en materia de comercio, transporte y uso del agua. Su valor práctico reside en aportar información fundamentada en estudios para la toma de decisiones interestatales, teniendo en cuenta al mismo tiempo los intereses del sector empresarial y de la ciudadanía. La nueva etapa de la asociación entre Tashkent y Ashjabad se define por su contribución al marco más amplio de seguridad y desarrollo sostenible. Al transformar la confianza política en mercados accesibles, enlaces de transporte e infraestructura fiables y una gestión coordinada de los recursos, ambos países fortalecen los cimientos de la cooperación regional. Esta es su contribución estratégica al futuro de Asia Central como una región caracterizada por las relaciones de buena vecindad, la conectividad económica y una interacción abierta con la cuenca del Caspio y otras zonas de Eurasia.
Vladislav Tyan,
Investigador principal,
Instituto de Estudios Estratégicos y Regionales dependiente del Presidente de la República de Uzbekistán
