Новые гарантии для пострадавших от насилия
Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев 11 сентября этого года подписал Закон «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с дальнейшим совершенствованием системы оказания социальных услуг лицам, пострадавшим от притеснения и насилия».
Документ направлен на дальнейшее совершенствование механизмов защиты женщин и их несовершеннолетних детей, пострадавших от притеснения и насилия, и обеспечение им более доступного комплекса социальных и правовых услуг.
В основу законодательных изменений положена необходимость устранения практических и административных барьеров, с которыми пострадавшие могут сталкиваться при получении необходимой помощи. Речь идет не только о расширении предусмотренных законом гарантий, но и о создании более эффективного механизма их практической реализации.
Одним из ключевых направлений Закона № ЗРУ-1175 стало усиление правовых гарантий для пострадавших. Закон предусматривает включение женщин, пострадавших от притеснения и насилия, и их несовершеннолетних детей в число лиц, имеющих право на квалифицированную юридическую помощь за счет государства. Тем самым государственная поддержка распространяется не только на социальное сопровождение, но и непосредственно на защиту нарушенных прав.
Одновременно совершенствуются положения гражданского процессуального законодательства в части участия прокурора в делах о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов женщин, пострадавших от притеснения и насилия. Необходимость такого механизма была предусмотрена еще постановлением Президента от 10 мая 2024 года. Новый закон обеспечивает его законодательное закрепление в соответствующем процессуальном регулировании. Поэтому данную норму следует рассматривать не как изолированное нововведение, а как реализацию ранее определенного направления государственной политики.
При этом судебная защита пострадавших была дополнительно усилена Законом № ЗРУ-1156 от 1 июля 2026 года. Этим законом Национальному агентству социальной защиты и организациям его системы предоставлено право обращаться в суд с заявлениями, жалобами и исками в интересах лиц, пострадавших от притеснения и насилия, и их несовершеннолетних детей, а также участвовать в судебных заседаниях. Закон Республики Узбекистан № ЗРУ-1175 продолжает это направление, усиливая именно систему социальных и правовых услуг.
Отдельный блок изменений касается устранения финансовых и административных барьеров. Женщины, пострадавшие от притеснения и насилия, и их несовершеннолетние дети освобождаются от уплаты государственной пошлины при получении нового паспорта или ID-карты взамен утраченных, а также при оформлении повторных свидетельств о браке или рождении.
Практическое значение этой нормы заключается в том, что восстановление документов в ситуации насилия не должно становиться дополнительным финансовым препятствием для получения государственной и социальной помощи. Речь идет не просто о предоставлении льготы, а о создании условий, при которых пострадавшая сможет восстановить необходимые документы и реализовать другие свои права.
Закон также предусматривает упрощение восстановления банковских пластиковых карт для женщин, пострадавших от притеснения и насилия, находящихся в соответствующих медицинских и реабилитационных центрах. Ранее постановление Президента № ПП-175 предусматривало предоставление центрам социальных услуг «Инсон» права удостоверять доверенности для обращения в коммерческие банки с целью восстановления банковских карт пострадавших женщин. Теперь этот механизм получает дальнейшее законодательное развитие.
Особое внимание в новом законе уделено продолжительности пребывания пострадавших в специальных центрах. Максимальный срок увеличен с 30 дней до шести месяцев.
Такое изменение имеет важное практическое значение. Краткосрочное размещение позволяет обеспечить безопасность человека в экстренной ситуации, однако для восстановления документов, получения юридической и психологической помощи, решения вопросов социальной адаптации и подготовки к самостоятельной жизни зачастую требуется больше времени. Увеличение срока пребывания создает возможность для более последовательного сопровождения пострадавшего.
Закон также закрепляет полномочия Национального агентства социальной защиты при Президенте Республики Узбекистан в сфере защиты женщин от притеснения и насилия. Таким образом, роль Агентства в данной системе получает более четкое законодательное оформление.
Вместе с тем настоящий закон необходимо рассматривать во взаимосвязи с уже проведенными реформами. В частности, Закон Республики Узбекистан № ЗРУ-1156 усилил судебные гарантии для женщин и детей, пострадавших от притеснения и насилия, а также установил, что помещение пострадавшего в специальный центр является основанием для выдачи листка временной нетрудоспособности на срок до одного месяца.
Таким образом, новый закон не создает систему защиты пострадавших с нуля. Его значение заключается в дальнейшем развитии и законодательном закреплении отдельных механизмов этой системы. Если предыдущие решения были направлены на создание инфраструктуры социальной помощи, определение полномочий центров «Инсон» и формирование механизмов защиты, то новый закон усиливает доступ пострадавших к юридической помощи, упрощает решение вопросов с документами и банковскими картами и предоставляет больше времени для пребывания в специальных центрах.
В конечном итоге данный Закон направлен на то, чтобы помощь человеку, столкнувшемуся с притеснением или насилием, не ограничивалась только обеспечением его непосредственной безопасности. Он создает дополнительные условия для восстановления документов и нарушенных прав, получения квалифицированной юридической помощи, социальной реабилитации и возвращения к самостоятельной жизни. Именно в этом состоит его основное практическое значение для дальнейшего совершенствования государственной системы защиты женщин и детей, пострадавших от насилия.
Шийринай Аллашова,
преподаватель Ташкентского государственного
юридического университета.
УзА
