Махалля – опорная точка развития Нового Узбекистана
В последние годы децентрализация государственного управления и приближение услуг непосредственно к населению через махаллю, формирование принципа «Во имя чести и достоинства человека» в самом низовом звене общества стали главными критериями системных реформ в Узбекистане.
Махалля сформировалась не просто как орган самоуправления, а как уникальный институт гражданского общества, решающий социальные проблемы населения, поддерживающий предпринимательство и определяющий духовно-правовую атмосферу территории.
В качестве важнейшего этапа совершенствования системы махалли необходимо отметить Указ Президента Республики Узбекистан от 21 декабря 2023 года «О мерах по кардинальному повышению роли института махалли в обществе и обеспечению его функционирования в качестве первичного звена решения проблем населения» и постановление «О дополнительных мерах по организации деятельности Ассоциации махаллей Узбекистана и совершенствованию системы управления в махаллях».
На основании данных документов прежний состав «махаллинской пятерки» был расширен: за счет включения в него налогового инспектора и социального работника сформировался институт «махаллинской семерки».
Отныне под руководством председателя махалли помощник хокима, лидер молодежи, женская активистка, инспектор по профилактике, налоговый инспектор и социальный работник работают как единая команда. Данная система позволила координировать такие направления, как социальная защита, сокращение бедности, обеспечение занятости и стимулирование экономической активности, на основе принципа «единого окна». В результате была сформирована правовая и организационная основа для предоставления государственных услуг населению в еще более открытом, оперативном и удобном формате.
Объявление 2026 года Годом развития махалли и всего общества стало логическим продолжением этих реформ.
Эксперимент, проводимый в 500 махаллях в рамках государственной программы текущего года по назначению членов «семерки» из числа местных жителей самой махалли или прилегающих территорий, еще больше повышает народный характер системы. Кроме того, строгие правила, установленные по освобождению сотрудников от излишней волокиты с собраниями и не входящих в их должностные обязанности поручений, служат повышению эффективности их деятельности.
Электронная платформа «Цифровая махалля» объединила все звенья - от председателя махалли до помощника хокима - в единую систему. Через данную платформу население может отправлять свои обращения в режиме онлайн и отслеживать их исполнение в режиме реального времени. Система не только снижает бюрократию, но и создала возможность объективной оценки деятельности сотрудников на основе ключевых показателей эффективности KPI. Это в свою очередь повышает ответственность каждого сотрудника и обеспечивает качество работы.
По данным Ассоциации махаллей Узбекистана, в 2025 году в 8 992 махаллях при сотрудничестве свыше 55 тысяч членов «семерок» и около 1 миллиона активистов была проделана определенная работа. В частности, 2 090 (23%) махаллей были превращены в территории, свободные от безработицы. В 1 435 (16%) махаллях резко сократился уровень бедности, в 4 388 (49%) махаллях снизился уровень преступности и создана безопасная среда. Работа по обеспечению занятости и социальной реабилитации 428 тысяч мигрантов, вернувшихся из-за рубежа, наглядно продемонстрировала социальную силу махалли.
Еще одним стратегическим направлением реформ является финансовая самостоятельность махаллей. В соответствии с постановлением Президента, 15 процентов средств, взысканных по налогу на имущество и земельному налогу, направляются непосредственно в фонды по решению социально-экономических проблем махалли.
В Программе реформ на 2026 год повышение прозрачности использования фондов махалли и полная передача полномочий по принятию решений Кенгашам махаллей определены в качестве приоритетных задач. Система «махаллинской семерки» служит децентрализации процессов управления, то есть приближению полномочий по принятию решений к народу. По мнению экспертов, данная система является фундаментом не только экономического, но и духовно-просветительского развития. Если деятельность социального работника в махалле позволяет адресно определять нуждающиеся слои населения, то налоговый инспектор расширяет доходную базу махалли, оказывая содействие субъектам предпринимательства. Это имеет важное значение в укреплении доверия между государством и обществом.
В целом реализуемые реформы трансформировали институт махалли из традиционного консультативного органа в современную, многоцелевую систему управления. Достигнутые результаты показывают, что махалля становится местом, где находят свое решение проблемы и возвышается ценность человека.
Мунира ХАЙРИДДИНОВА,
эксперт Центра анализа
демократических процессов.
УзА
