Бакинский форум: инициативы Нового Узбекистана в сфере устойчивой урбанизации
Во всем мире процессы урбанизации стремительно ускоряются, что требует поиска эффективных решений возможных экологических, социальных, экономических и жилищных проблем.
Всемирный форум по урбанизации, проходящий в Баку, приобретает особую актуальность.
На 13-й сессии форума Президент Узбекистана выступил с речью, в которой поделился опытом нашей страны по устойчивому развитию городов и выдвинул ряд международных инициатив.
Своим мнением на эту тему поделился начальник отдела ННО «Центр устойчивого развития» Жахонгир Исаев.
- Эта сессия стала важной международной площадкой для обсуждения проблем урбанизации, - говорит Ж. Исаев. - На мероприятии, проходящем под эгидой Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат) и посвященном теме «Жилье для всех: безопасные и устойчивые города и сообщества», обсуждаются решения глобального жилищного кризиса, климатических рисков, инклюзивного планирования и устойчивого градостроительства.
Выступление Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева на Саммите лидеров в рамках форума наглядно продемонстрировало, что вопрос урбанизации в нашей стране поднялся на новый уровень. Как подчеркнул глава государства, «процессы урбанизации становятся серьезным фактором, напрямую влияющим на глобальную стабильность и безопасность». Это мнение приобретает особое значение в нынешних условиях, когда в мире обостряется жилищный кризис, а изменения климата, экономические кризисы и миграционные потоки оказывают все более сильное воздействие на жизнь городов.
Актуальность вопросов, включенных в повестку форума, наглядно подтверждается цифрами. Ожидается, что к середине XXI века почти 70 процентов населения планеты будет проживать в городах. Сегодня почти три миллиарда людей в мире лишены нормальных жилищных условий. Более миллиарда из них живут в неформальных поселениях и трущобах, свыше 300 миллионов – вообще не имеют крыши над головой.
Эти цифры показывают, что урбанизация для каждого государства – вопрос не только градостроительства, но и социальной справедливости, экономической стабильности и человеческого достоинства. Ведь жилье для человека – это не просто крыша над головой, это - точка доступа к образованию, здравоохранению, рынку труда, безопасности, социальной защите и достойному образу жизни. Если семья обеспечена жильем, но при этом отсутствует достаточная инфраструктура – школы, детские сады, медицинские учреждения, общественный транспорт, питьевое водоснабжение, зеленые зоны, то, несмотря на решение жилищного вопроса, говорить о полностью устойчивой городской жизни нельзя.
Для Узбекистана вопрос устойчивого развития городов также имеет стратегическое значение. Как отметил Президент Шавкат Мирзиёев, в ближайшие 15 лет население страны увеличится с 38 до 50 миллионов человек, а уровень урбанизации вырастет с 51 до 65 процентов. Глава государства оценил этот процесс как уникальную возможность для сбалансированного развития территорий и обеспечения экономического роста.
В последние годы в Узбекистане достигнуты значительные результаты в сфере жилищного строительства и градостроительства. Как отметил Президент, за последние десять лет количество ежегодно возводимого жилья увеличено в 10 раз, в 2025 году эта цифра достигла 238 тысяч, а в 2030 году – вырастет в 1,5 раза, на программы доступного жилья из бюджета выделяется около двух миллиардов долларов в год.
Одной из важнейших идей, выдвинутых с трибуны в Баку, стал принцип сбалансированной урбанизации. Президент Шавкат Мирзиёев подчеркнул, что создание равных условий проживания для населения во всех регионах требует гармоничного развития малых и средних городов. В связи с этим глава Узбекистана призвал государства-партнеры к широкому внедрению принципа «сбалансированной урбанизации» в развитии городов.
Эта идея чрезвычайно актуальна для Узбекистана. Поскольку стремление основной части населения жить только в столице или крупных городах усиливает нагрузку на инфраструктуру, повышает стоимость жилья, а также обостряет транспортные и экологические проблемы. Если в малых и средних городах будут созданы рабочие места, развиты сферы услуг, образования, медицины и обеспечены комфортные жилищные условия, то давление внутренней миграции снизится, а различия между регионами сократятся. С этой точки зрения массивы «Новый Узбекистан» можно рассматривать как практический механизм, направленный на обеспечение сбалансированной урбанизации в стране.
В выступлении Президента отмечено, что к настоящему времени построен уже 61 такой массив, а к 2030 году их количество достигнет 100. Массивы «Новый Узбекистан» должны стать не просто комплексом многоэтажных домов, а полноценной жизненной средой. В таких районах школы, детские сады, поликлиники, общественный транспорт, питьевая вода, канализация, электро- и теплоснабжение, зеленые зоны, а также удобные общественные пространства для детей и пожилых людей должны функционировать как единая и целостная система.
Еще одна важная инициатива главы нашего государства – предложение сформировать международный «Альянс умных и безопасных городов» для системного обмена технологиями, стандартами и опытом в данной области.
Управление в режиме реального времени данными о транспортных потоках, коммунальных услугах, качестве воздуха, отходах, безопасности, энергопотреблении и чрезвычайных ситуациях становится фактором, определяющим эффективность города. Именно этим и значима инициатива Узбекистан – она предлагает вывести обмен технологиями, стандартами и опытом на уровень международного сотрудничества.
Президент также затронул вопрос обеспечения молодежи и нуждающихся слоев населения качественным и доступным жильем. Практическое значение в этом контексте имеет предложение провести в следующем году в Самарканде международный форум, посвященный новым подходам к привлечению финансов и инвестиций в жилищное строительство. Решить жилищный вопрос исключительно за счет государственного бюджета или традиционной ипотеки сложно. Для этого необходимы такие механизмы, как социальная ипотека, арендное жилье, государственно-частное партнерство, долгосрочное финансирование, снижение себестоимости строительства и решения, соответствующие реальным доходам населения.
Еще один важный признак устойчивого города — это его экологическое качество. Президент Шавкат Мирзиёев выдвинул предложение о принятии общих принципов и стандартов развития «зеленых городов», учреждении международной премии ООН-Хабитат «Зеленый город».
Эта инициатива по своему содержанию созвучна программам «Яшил макон» и «Тоза хаво», реализуемым в Узбекистане. Важный аспект здесь заключается в том, что понятие «зеленый город» не ограничивается только посадкой деревьев. Оно включает в себя такие многогранные меры, как энергоэффективные здания, водосберегающие технологии, удобная среда для пешеходов, приоритет общественного транспорта, сортировка и переработка отходов, улучшение качества воздуха, защита городского микроклимата. Следовательно, каждый новый город или массив должен оцениваться на основе экологических стандартов.
Внимание, уделяемое институту махалли, демонстрирует уникальность Узбекистанской модели урбанизации. Президент предложил провести 15-ю сессию Всемирного форума по урбанизации в 2030 году в Новом Ташкенте и определить ее главной темой «Роль местных сообществ в устойчивом развитии городов». Эта инициатива интересна и международному сообществу, поскольку махалля является традиционным и в то же время поддающимся модернизации механизмом выявления потребностей населения на местах, решения социальных проблем, усиления общественного участия и приближения городской среды к людям.
Первый практический вывод, вытекающий из Бакинского форума и речи Президента, заключается в том, что генеральный план каждого города и района в Узбекистане должен быть созвучен национальным целям устойчивого развития. Генеральный план должен перестать быть просто техническим документом, определяющим зоны застройки, и превратиться в практическую программу, служащую повышению качества жизни населения. Он должен охватывать такие критерии, как транспортная доступность, зеленые зоны, качество воздуха, водоснабжение и канализация, управление отходами и доступность социальных объектов.
Второй вывод заключается в том, что в жилищной политике необходимо усилить критерии качества и комфорта. Важно, сколько квартир построено, но еще важнее их энергоэффективность, сейсмостойкость, подключение к коммунальным сетям, близость к школам и детским садам, охват транспортной инфраструктурой и обеспеченность зелеными зонами.
Третий вывод – необходимо заблаговременно управлять рисками, связанными со стремительной урбанизацией. Рост численности населения и уровня урбанизации может усугубить проблемы, связанные с ценами на жилье, транспортными пробками, нагрузкой на водопроводные и энергетические сети, объемом отходов, качеством воздуха и использованием земельных ресурсов. Каждый новый градостроительный проект должен оцениваться не только с точки зрения экономической эффективности, но и с позиции экологического и социального воздействия.
Четвертый вывод – необходимо приблизить махаллю и гражданское общество к принятию градостроительных решений. При принятии решений по новым массивам, реновации, маршрутам общественного транспорта, зеленым зонам и социальным объектам должны учитываться мнение населения, потребности активистов махалли, молодежи, женщин, пожилых людей и лиц с инвалидностью. Это сделает город комфортным не на бумаге, а на деле.
В заключение можно сказать, что инициативы Узбекистана, озвученные с трибуны Всемирного форума в Баку, продемонстрировали, что политика урбанизации в нашей стране обретает новое содержание. На данном этапе города рассматриваются не просто как комплекс зданий и дорог, а как среда, где гармонично сочетаются человеческое достоинство, социальная справедливость, экономические возможности, экологическая безопасность и участие общественности.
Записала Мухтарама Комилова. УзА.
