УзА Русский

15.10.2019 Версия для печати

Электронное согласование проектов нормативно-правовых актов

Электронное согласование проектов нормативно-правовых актов


В апреле текущего года было принято постановление Кабинета Министров, согласно которому с 1 октября 2019 года внесение разработанных и согласованных заинтересованными министерствами, ведомствами, хокимиятами для согласования и дальнейшего принятия проектов законов Республики Узбекистан, актов Президента Республики Узбекистан и правительства нашей страны в Кабинет Министров и Администрацию Президента Республики Узбекистан осуществляется исключительно в электронном виде посредством Единой электронной системы разработки и согласования проектов нормативно-правовых актов.

О том, какая уже проделана работа, проблемах и задачах на будущее наше интервью с заместителем министра юстиции Худаёром Мелиевым.

— Что понимается под согласованием нормативно-правового акта?

— Согласование нормативно-правового акта – выражение в письменной форме согласия либо несогласия органа с соответствующим проектом нормативно-правового акта с обоснованием имеющихся замечаний 
и предложений, а также его визирование руководителем органа.

— Чем была продиктована необходимость введения электронной системы разработки и согласования проектов нормативно-правовых актов?

— После принятия Концепции совершенствования нормотворческой деятельности в Узбекистане была сформирована основа дальнейшей демократизации системы национального законодательства. Одним 
из приоритетных направлений данной Концепции стало внедрение 
в нормотворческий процесс современных информационно-коммуникационных технологий. Исходя из необходимости повышения эффективности, качества оказания и доступности государственных услуг, 
а также задач по использованию современных информационно-коммуникационных технологий в рамках реализации Закона Республики Узбекистан «Об электронном правительстве» Президентом Республики Узбекистан было поручено Министерству юстиции совместно 
с Министерством по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан до 1 января 2019 года обеспечить разработку 
и пилотное функционирование Единой электронной системы разработки 
и согласования проектов нормативно-правовых актов. В связи с этим, Министерством юстиции совместно с Министерством по развитию информационных технологий и коммуникаций была разработана Единая электронная система, позволяющая управлять и контролировать процесс разработки и согласования проектов нормативно-правовых актов, в том числе осуществлять в электронном виде визирование проектов уполномоченными ведомствами, иными органами и организациями; обеспечивать межведомственное электронное взаимодействие при рассмотрении 
и согласовании проектов нормативно-правовых актов, а также вести мониторинг за ходом их разработки.

В последующем благодаря данной системе можно будет проводить научное и профессиональное обсуждение проектов, включая анализ выгод, издержек и ожидаемых результатов, а также оценку их воздействия 
на права и интересы физических и юридических лиц, социальную сферу, предпринимательскую деятельность, состояние окружающей среды и возможных выгод от принятия соответствующего акта.

Необходимо отметить, что процесс создания данной системы был взят под контроль Премьер-министром Республики Узбекистан А. Ариповым. Исходя из этого, Министерством юстиции начиная с самого начала процесса создания Единой электронной системы до введения его в действие была проделана огромная координационная работа.

– Какие преимущества у электронной системы разработки 
и согласования проектов нормативно-правовых актов?

– Система позволяет одновременно и оперативно рассылать проекты нормативно-правовых актов для рассмотрения, согласования (визирования) с использованием электронной цифровой подписи всем заинтересованным министерствам, ведомствам, хокимиятам, в том числе для проведения общественного обсуждения. Кроме того, обеспечена прозрачность процесса рассмотрения и согласования (визирования) проектов нормативно-правовых актов путем автоматического протоколирования осуществленных действий, фиксирования дат передачи 
и приема. Вместе с тем осуществляются сбор и хранение информации 
о проведенных действиях в процессе рассмотрения и согласования (визирования) проектов нормативно-правовых актов, предложениях 
и замечаниях заинтересованных министерств, ведомств, хокимиятов 
по проектам нормативно-правовых актов; ведётся единая электронная база проектов нормативно-правовых актов, предусматривающая в том числе информацию о процессе разработки и заинтересованных министерствах, ведомствах, хокимиятах, согласование (визирование) с которыми было осуществлено посредством Единой электронной системы, а также использование единой электронной базы при формировании информационно-аналитических и статистических данных Можно вести мониторинг 
и контроль в режиме реального времени за процессом разработки и согласования (визирования) с заинтересованными министерствами, ведомствами, хокимиятами проектов нормативно-правовых актов, при этом существенно экономится время и трудовые ресурсы.

– Можно ли утверждать что согласование проектов нормативно-правовых актов вышло на новый уровень?

Общеизвестно, что в настощее время бурно развиваются информационно-коммуникационные технологии. К примеру, у работников системы Министерства юстиции, начиная от руководителей и заканчивая работниками среднего и низшего звена, существуют планшеты, ноутбуки 
и другие средства информационно-коммуникационных технологий
для своевременного и качественного решения задач, стоящих перед ними. 
И данная система, являясь своего рода прорывом в процессе 
согласования проектов нормативно-правовых актов, намного упрощает визирование проектов руководителями. Предположим, 
что руководство Министерства юстиции находится в отъезде в Ташкентской области. Пользуясь вышеназванной системой, руководитель может со своего планшета произвести согласование проекта нормативно-правового акта за считанные секунды.

– А как осуществлялся процесс согласования проекта нормативно-правового акта до введения Единой электронной системы разработки 
и согласования проектов нормативно-правовых актов?

– Необходимо отметить, что данный процесс осуществлялся в бумажной форме и требовал значительных временных, финансовых и кадровых ресурсов, поскольку для согласования того или иного проекта нормативно-правового акта работник вынужден был тратить рабочее время, бумагу для предоставления копий подготовленного проекта заинтересованным министерствам и ведомствам в целях согласования последнего, бегая от одной организации к другой за получением визы руководителя организации. 
Чтобы подготовленный проект поступил 
на исполнение непосредственно исполнителю, требовалось в среднем 
от 2 до 4 дней, что в значительной мере тормозило согласование. Данный фактор в последующем приводил к нарушению требований Регламента Кабинета Министров Республики Узбекистан. Теперь же направление заинтересованным организациям проектов нормативно-правовых актов осуществляется в считанные секунды.

Это также нашло свое отражение в положительных отзывах государственных органов, в частности, хокимиятов, поскольку нововведения значительно облегчили и улучшили так называемую культуру ведения делопроизводства, связанную с процессом согласования проектов нормативно-правовых актов

– Сколько проектов завизировано до сегодняшнего дня и каковы дальнейшие перспективы развития данной электронной системы?

– С момента введения Единой электронной системы разработки 
и согласования проектов нормативно-правовых актов Министерством юстиции были даны заключения по итогам правовой экспертизы и завизировано порядка 700 проектов нормативно-правовых актов.

Министерство юстиции осуществляет работу по дальнейшей модернизации Единой электронной системы разработки и согласования проектов нормативно-правовых актов, приводит ее в полное соответствие с требованиями Регламента Кабинета Министров Республики Узбекистан. Кроме того, организует семинары для сотрудников государственных органов и организаций в целях обучения 
их использованию Единой системы разработки и согласования проектов нормативно-правовых актов.

В завершение хотелось бы отметить, что внедрение Единой электронной системы разработки и согласования проектов нормативно-правовых актов подняло на качественно новый уровень нормотворческий процесс в стране, который в свою очередь обеспечит эффективность, прозрачность и качество принимаемых актов законодательства.


1 606
УзА